回顧2017，中國智慧城市在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國及大數(shù)據(jù)等發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中穩(wěn)步前行。展望2018，靜心思考，希望為我國智慧城市能力體系建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

當(dāng)前，隨著實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略建設(shè)數(shù)字中國步伐的加快，以及"互聯(lián)網(wǎng)+"行動的深度推進(jìn)，社會對智慧城市的關(guān)注度相對減弱不少，但這并不代表智慧城市不需要繼續(xù)建設(shè)，也不意味智慧城市已經(jīng)建設(shè)完成。事實(shí)上，智慧城市、大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"作為目前我國推進(jìn)信息化建設(shè)的"三駕馬車"，智慧城市不僅是大數(shù)據(jù)、"互聯(lián)網(wǎng)+"創(chuàng)新應(yīng)用的重要載體，更是全面推動我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要支撐。為了加快落實(shí)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮智慧城市抓手作用，在以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用為核心的信息化3.0階段，亟需總結(jié)我國智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，全面加強(qiáng)智慧城市能力體系建設(shè)，使我國智慧城市發(fā)展之路走得通、行得遠(yuǎn)。

根據(jù)我國智慧城市建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)出我國智慧城市主要存在三方面問題：

第一，基礎(chǔ)支撐能力不足，包括基礎(chǔ)設(shè)施感知能力、數(shù)據(jù)采集應(yīng)用能力、資源整合共享能力、公眾數(shù)字化應(yīng)用能力等，致使智慧城市建設(shè)浮在空中，在短時期內(nèi)無法形成規(guī)?；?yīng)。

第二，運(yùn)營服務(wù)力量不夠，智慧城市建設(shè)的核心是運(yùn)營服務(wù)，但目前智慧城市仍是工程項目建設(shè)的思路，并且也缺乏真正具有運(yùn)營服務(wù)理念與實(shí)力的企業(yè)，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)存在創(chuàng)新不夠、效果不佳等問題。

第三，缺乏針對新問題的預(yù)判與解決機(jī)制，由于存在一定的智慧城市政績觀，在大量企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)的推動下，對于智慧城市PPP建設(shè)運(yùn)營模式、智慧小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)等可能帶來的新問題，并沒有建立有效的防范機(jī)制。

為了高效推進(jìn)我國智慧城市建設(shè)發(fā)展，亟需構(gòu)建完善智慧城市能力體系，夯實(shí)智慧城市根基，我們也從這方面展開思考與討論。智慧城市是工業(yè)城市進(jìn)入到信息社會的新型城市形態(tài)，猶如農(nóng)民進(jìn)入到城市成為市民一樣，亟需培育、構(gòu)建新型能力體系。我們知道農(nóng)民進(jìn)城要想真正成為市民，不僅需要有穩(wěn)定的收入和住所，更需要學(xué)習(xí)適應(yīng)城市的文明，提升自身工作技能與學(xué)習(xí)能力、懂法守法能力、城市規(guī)則適應(yīng)能力等。同樣地，工業(yè)城市進(jìn)入信息社會要想成長為智慧城市，需要快速提升智慧城市的感知、分析、重構(gòu)、創(chuàng)新能力，構(gòu)建以城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力為核心，涵蓋智能基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力、城市治理能力、運(yùn)營服務(wù)能力、自我優(yōu)化能力、創(chuàng)新發(fā)展能力的新型能力體系，并以此真正體現(xiàn)"智慧"的本質(zhì)內(nèi)涵。

城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力是智慧城市能力體系的核心。大數(shù)據(jù)時代，只有具備了城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用能力，其他各項能力才能真正發(fā)揮作用。首先，需要加快完善城市數(shù)據(jù)管理服務(wù)體制機(jī)制，成立獨(dú)立的城市數(shù)據(jù)管理服務(wù)部門，打造一批既懂技術(shù)、又懂業(yè)務(wù)，既懂?dāng)?shù)據(jù)管理、又懂服務(wù)運(yùn)營的人才隊伍，同時加強(qiáng)城市數(shù)據(jù)"管運(yùn)分離"，提升城市數(shù)據(jù)管理運(yùn)營的專業(yè)化水平；其次，以城市治理與民生服務(wù)為導(dǎo)向，加快數(shù)據(jù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集渠道建設(shè)及城市數(shù)據(jù)的快速聚合，尤其要加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合，逐步建立起完善的城市數(shù)據(jù)資源池，推動橫縱互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享開放；還有，圍繞"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"、精準(zhǔn)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通物流、文化旅游等領(lǐng)域，加強(qiáng)需求分析與大數(shù)據(jù)模型設(shè)計，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)城市大數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，提升公共管理服務(wù)與決策能力。

智能基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力是智慧城市建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)能力。通過近幾年寬帶中國工程項目的建設(shè)，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐能力顯著增強(qiáng)，但隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國與"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"戰(zhàn)略行動的快速推進(jìn)，需要繼續(xù)加強(qiáng)對寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資建設(shè)，積極縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。同時，加強(qiáng)交通、物流、市政、管網(wǎng)、安全等領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造，建設(shè)智慧能源體系、智慧交通體系、智慧管網(wǎng)體系、智慧環(huán)保設(shè)施、智慧停車系統(tǒng)等，大力提升城市立體感知與運(yùn)營能力。另外，要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)、云平臺、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和個人隱私安全保護(hù)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理，開展安全評估與等級保護(hù)測評，建立完善的信息安全管理制度與應(yīng)急保障機(jī)制，增強(qiáng)信息安全防御能力，確保為政府、企業(yè)、公眾提供一個安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

城市治理能力與運(yùn)營服務(wù)能力是智慧城市能力體系的主體。它直接體現(xiàn)一個城市的管理服務(wù)水平，決定一個城市的軟實(shí)力與影響力。目前，城市治理已由政府主導(dǎo)管理階段、政企共同參與管理階段向多元主體智慧協(xié)同管理階段轉(zhuǎn)變，亟需通過感知化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化等手段，整合不同城市管理部門的數(shù)據(jù)資源，推動公共權(quán)力邊界調(diào)整與"互聯(lián)網(wǎng)+管理服務(wù)"方式創(chuàng)新，打造一種多元主體共同參與的智慧化治理模式，促進(jìn)城市社會治理體系的共建、共治與共享。事實(shí)上，智慧城市作為一項巨大的系統(tǒng)工程，不僅建設(shè)周期長，而且其重點(diǎn)在于長期的運(yùn)營服務(wù)，要進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，盤活城市服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)生產(chǎn)與主動服務(wù)模式，推動公共服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)+教育、互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+社會救助、互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)等快速發(fā)展，全面提升城市公共服務(wù)水平與城市競爭力。

自我優(yōu)化能力與創(chuàng)新發(fā)展能力是智慧城市建設(shè)發(fā)展到高級階段應(yīng)該具備的能力，這也是充分展現(xiàn)城市智慧的能力。其中自我優(yōu)化能力即智慧城市自我優(yōu)化升級的能力，主要包括城市組織自優(yōu)化能力、內(nèi)外部資源循環(huán)利用能力及智能學(xué)習(xí)決策能力等，在信息流的驅(qū)動下，促進(jìn)城市各個子系統(tǒng)的互聯(lián)互通，同時通過充分的數(shù)字化改造，城市虛擬世界將不斷推動物理世界的轉(zhuǎn)型升級，具備一定的自適應(yīng)能力。創(chuàng)新發(fā)展能力即體現(xiàn)一個城市的發(fā)展活力，主要包括信息技術(shù)應(yīng)用能力、新興產(chǎn)業(yè)培育能力、創(chuàng)新環(huán)境構(gòu)建能力等，在整個城市的信息化素養(yǎng)得到大幅提升之后，進(jìn)一步促進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，城市吸引力持續(xù)增強(qiáng)，擁有良好的創(chuàng)新文化與創(chuàng)新環(huán)境，不斷提升城市的持續(xù)競爭力。