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技術(shù)示范+政策創(chuàng)新 打造一批人工智能創(chuàng)新高地

發(fā)布日期:2019-09-16 信息來源:科技日報

    “試驗區(qū)原則上應是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新區(qū)所在城市,并已明確將發(fā)展人工智能作為重點產(chǎn)業(yè)方向,人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過50億元,人工智能相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元。”

  日前,科技部印發(fā)的《國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作指引》(以下簡稱《指引》)提出,到2023年,布局建設20個左右試驗區(qū),創(chuàng)新一批切實有效的政策工具,形成一批人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合的典型模式,積累一批可復制可推廣的經(jīng)驗做法,打造一批具有重大引領帶動作用的人工智能創(chuàng)新高地。

  國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū))將在哪些地方先行先試?如何充分發(fā)揮地方主體作用,促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合?科技日報記者就此采訪了參與研究起草《指引》的相關專家。

  “2017年國務院發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》提出,在人工智能基礎較好、潛力較大的地區(qū),組織開展國家人工智能創(chuàng)新試驗。”科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心副主任、中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員李修全說,《指引》是落實《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》任務部署的一項重要舉措,旨在通過國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設,構(gòu)建有利于人工智能發(fā)展的良好生態(tài),打造一批各具特色的人工智能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式,引領和帶動全國人工智能健康發(fā)展。

  發(fā)揮地方優(yōu)勢 有序推動人工智能區(qū)域創(chuàng)新

  國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),是依托地方開展人工智能技術(shù)示范、政策試驗和社會實驗,在推動人工智能創(chuàng)新發(fā)展方面先行先試、發(fā)揮引領帶動作用的區(qū)域。

  《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來,各地方積極落實國家規(guī)劃,紛紛出臺規(guī)劃和政策。《中國新一代人工智能發(fā)展報告2019》顯示,截至2018年底,中國已有19個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū))發(fā)布26項人工智能專項政策,并提出各自發(fā)展定位與目標。

  “當前各地對發(fā)展人工智能熱情很高,應用引領、突出特色,是各地需要考慮的問題。”科技部新一代人工智能發(fā)展研究中心副主任、中國科學技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副主任徐峰說,目前,科技部支持北京和上海建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)取得積極進展。

  具體而言,北京充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢,培養(yǎng)和集聚創(chuàng)新人才,加強布局基礎前沿研究,構(gòu)建政產(chǎn)學研金用一體的協(xié)同創(chuàng)新體系,如北京智源人工智能研究院著力推動原始創(chuàng)新,為青年科學家發(fā)展提供更好的體制機制。上海則以場景驅(qū)動與治理創(chuàng)新融合試驗為戰(zhàn)略抓手,在人工智能治理方面率先示范。

  “除了北京、上海,還有相當一批地區(qū)在人工智能發(fā)展方面也形成了獨特優(yōu)勢和特點,具備很好的條件推動試驗區(qū)試點。”李修全坦言,在人工智能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期,如何引導好地方的積極性也很重要?!吨敢返某雠_,對于引導推動我國人工智能規(guī)范發(fā)展,支持地方有序開展人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗具有重要意義。

  服務實體經(jīng)濟 政策創(chuàng)新和應用牽引同步發(fā)力

  “試驗區(qū)建設以促進人工智能與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合為主線。”徐峰表示,試驗區(qū)建設將遵循應用牽引、地方主體、政策先行、突出特色的建設原則?!吨敢访鞔_,重點圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略進行布局,兼顧東中西部及東北地區(qū)協(xié)同發(fā)展,推動人工智能成為區(qū)域發(fā)展的重要引領力量。

  徐峰進一步解釋說,試驗區(qū)建設要圍繞國家經(jīng)濟發(fā)展大局,服務支撐國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,通過人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合,在提升人工智能整體發(fā)展水平的同時,推動實體經(jīng)濟向更高質(zhì)量發(fā)展。

  中國人工智能有很大市場需求,消費者對新技術(shù)應用接受程度較高,這是業(yè)界專家的共識。人工智能在社會民生領域的廣泛應用就是明證,徐峰以交通為例,杭州城市大腦交通平臺的運行,實現(xiàn)了智能調(diào)整信號燈配時方案,有效降低了區(qū)域擁堵,優(yōu)化了通行效率。

  到2023年,我國將布局建設20個左右試驗區(qū)。圍繞建設目標,《指引》列舉四大重點任務:開展人工智能技術(shù)應用示范、開展人工智能政策試驗、開展人工智能社會實驗、推進人工智能基礎設施建設。

  “開展人工智能政策試驗是要創(chuàng)新體制機制,探索、營造有助于人工智能創(chuàng)新發(fā)展的政策制度環(huán)境;技術(shù)應用示范,則借助人工智能豐富的應用場景和案例,探索人工智能賦能百業(yè)的新模式新路徑,通過應用加快技術(shù)迭代發(fā)展。”李修全表示,當前人工智能發(fā)展已經(jīng)進入技術(shù)加速和產(chǎn)業(yè)賦能的新階段,學術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化周期短,技術(shù)應用迭代速度快,當下急需高效協(xié)同學術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界力量,破解在人才流動、成果轉(zhuǎn)化、財稅金融、社會保障等方面的制約因素,探索適合新興技術(shù)培育和發(fā)展的政策制度環(huán)境,以有效激發(fā)人才創(chuàng)新活力,釋放各類要素潛能。

  不少人會問,哪些城市將有望被遴選為試驗區(qū)?徐峰解釋說,申請試驗區(qū)建設的城市應滿足四個條件:科教資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施健全、支持措施明確。這意味著,試驗區(qū)應擁有人工智能基礎研究或關鍵技術(shù)領域的高水平研發(fā)機構(gòu),還要有好的產(chǎn)業(yè)基礎和規(guī)模。

  “試驗區(qū)原則上應是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)或國家高新區(qū)所在城市,并已明確將發(fā)展人工智能作為重點產(chǎn)業(yè)方向,人工智能核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過50億元,人工智能相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過200億元。”在徐峰看來,新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集的地方,更適于人工智能的應用示范。

  行業(yè)健康發(fā)展 技術(shù)應用與社會治理“雙輪”驅(qū)動

  隨著人工智能加速向經(jīng)濟社會各領域深度滲透,其技術(shù)屬性和社會屬性高度融合的特征越發(fā)顯著,治理缺位將不利于人工智能的健康可持續(xù)發(fā)展。

  “中國高度重視人工智能的社會治理問題。新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃推進辦公室專門成立了治理專業(yè)委員會,發(fā)布《新一代人工智能治理原則》,突出發(fā)展負責任的人工智能這一主題,提出我國人工智能治理的框架和基本原則。”李修全表示,試驗區(qū)的建設將與人工智能治理緊密結(jié)合,互相促進。一方面,試驗區(qū)在開展技術(shù)應用示范和政策試驗過程中積累形成人工智能治理案例和經(jīng)驗,將為國家開展人工智能治理規(guī)范的制定提供借鑒;另一方面,國家部分細分領域的政策、規(guī)范可在試驗區(qū)先行先試,如數(shù)據(jù)隱私保護、自動駕駛交通責任認定等。

  李修全認為,人工智能治理涉及未來社會生活的方方面面,需要政府、學術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和社會公眾的共同努力和積極參與。試驗區(qū)的人工智能社會實驗將借鑒國際相關研究經(jīng)驗,提升社會治理和政策研究的科學性。通過客觀記錄技術(shù)應用過程中帶來的社會影響,廣泛聽取社會公眾的意見和反饋,為學術(shù)研究和政策制定提供基礎。同時,也使社會公眾能參與到人工智能治理中來,這將有助于形成更廣泛共識,讓人工智能向著更有利于改善民生、增進公眾福祉的方向發(fā)展。 

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