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新年首次國常會為何聚焦制造業(yè)

發(fā)布日期:2020-01-06 信息來源:經(jīng)濟日報

    制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體。目前,我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%,位列全球第一。但也要看到,我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看,國際環(huán)境復雜嚴峻,貿(mào)易保護主義抬頭,全球貿(mào)易增長缺乏動力。從內(nèi)部環(huán)境看,模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升,都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。要用改革辦法和市場化措施,充分激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展動能,促進制造業(yè)穩(wěn)增長

  1月3日,國務院總理李克強主持召開2020年第一次國務院常務會議。會議研究了多個重要事項,其中一個重要議題,是確定促進制造業(yè)穩(wěn)增長的措施。

  就在這次會議召開的前幾天,國家統(tǒng)計局發(fā)布了中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)。2019年12月份,制造業(yè)PMI為50.2%,僅高出榮枯線0.2個百分點。2019年全年制造業(yè)PMI的最高值僅有50.5%,有8個月份的制造業(yè)PMI位于榮枯線下方。

  制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體,是立國之本,興國之器,強國之基。國務院常務會議在新年伊始就聚焦制造業(yè)這一議題,足以充分說明黨中央、國務院對制造業(yè)發(fā)展的高度重視。

  改革開放40多年來,我國制造業(yè)發(fā)展進入騰飛期。第四次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示,2018年末,我國制造業(yè)企業(yè)法人單位有327萬個,比2013年末增長45.2%,占全部工業(yè)的比重為94.8%,比2013年末提高1.3個百分點;制造業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計過百萬億,比2013年末增長32.1%,年均增長5.7%。目前,我國制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%,位列全球第一。

  但也要看到,隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),增長動力從投資、出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低端勞密型產(chǎn)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)主導,向技術(shù)、知識密集和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)主導轉(zhuǎn)變。我們不能再像過去一樣,更多依靠資源、資本、勞動力等要素投入支撐經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張。在這樣的形勢下,我國制造業(yè)發(fā)展面臨著許多新的困難和挑戰(zhàn)。

  從外部環(huán)境看,國際環(huán)境復雜嚴峻,貿(mào)易保護主義抬頭,全球貿(mào)易增長缺乏動力。隨著勞動力等要素成本提升,中國制造的成本優(yōu)勢下降。

  從內(nèi)部環(huán)境看,模仿型排浪式消費階段基本結(jié)束,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性顯著上升,都對制造業(yè)企業(yè)提出了更高要求。但是我國許多制造業(yè)企業(yè)普遍存在自主創(chuàng)新能力偏弱的問題,制造業(yè)的實用性技術(shù)創(chuàng)新多,原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新少。特別是不同企業(yè)在創(chuàng)新上的意識與投入存在較大差異,民營企業(yè)特別是小微企業(yè)創(chuàng)新動能不足是制約創(chuàng)新能力提升的主要挑戰(zhàn)。根據(jù)武漢大學發(fā)展戰(zhàn)略研究院的抽樣調(diào)查,民營企業(yè)設立研發(fā)部門的比重為46.3%,較整體水平低2.9個百分點。小型企業(yè)創(chuàng)新能力不足,有專利的小型企業(yè)占比為17.7%,較中型企業(yè)和大型企業(yè)分別低了23.9個和39.7個百分點。

  此外,不少制造業(yè)企業(yè)在資源和環(huán)境的雙重壓力下,利潤空間不斷收窄。2019年前11個月,全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤累計同比增速持續(xù)負增長,工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營困難仍然比較大。資本脫實向虛的問題長期以來不同程度存在,企業(yè)融資難融資貴沒有根本解決,給許多中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的發(fā)展增加了不少困難。

  發(fā)展實體經(jīng)濟,重點在制造業(yè),難點也在制造業(yè)。當前,中國制造站在了新的歷史與未來的交匯點上,既面臨著實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的重任,也面臨著不斷增強供給結(jié)構(gòu)對需求升級適應性的迫切要求。

  2019年12月份召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,要推動實體經(jīng)濟發(fā)展,提升制造業(yè)水平,發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。

  根據(jù)這次國務院常務會議的部署,國家將要用改革辦法和市場化措施,充分激發(fā)市場主體活力,增強發(fā)展動能,促進制造業(yè)穩(wěn)增長。具體來說,主要從四個方面發(fā)力,一是推進改革創(chuàng)新;二是大力發(fā)展先進制造業(yè),出臺信息網(wǎng)絡等新型基礎設施投資支持政策,推進智能、綠色制造;三是擴大制造業(yè)開放;四是深挖內(nèi)需潛力。這些工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場挖潛等領域,恰恰是當前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板,也是2020年貫徹落實中央決策部署,促進制造業(yè)穩(wěn)增長的著力點。

  從深化改革的角度看,必須進一步破除制約制造業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,著力提升政務服務能力和水平,切實降低制度性交易成本,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,增強發(fā)展動力。要深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業(yè)中長期融資,推動緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題,引導資金更多地支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入,提升中高端產(chǎn)品供給質(zhì)量,以更高質(zhì)量的供給帶動有效需求的進一步擴大。

  從創(chuàng)新的角度看,必須始終堅持以創(chuàng)新為靈魂,努力攻克“卡脖子”的技術(shù)瓶頸,全方位實現(xiàn)從跟跑到領跑。特別是要加強應用基礎研究,拓展實施國家重大科技項目,突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加快推動工業(yè)化與信息化融合,大力發(fā)展智能制造,不斷培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。更為重要的是,要加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應用,不能讓科研創(chuàng)新成果停留在紙面上,靜靜地躺在實驗室里,而是要真正運用到生產(chǎn)實踐中,真正讓新技術(shù)在引領各行業(yè)各領域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要堅持以人為本,加強人才培養(yǎng),引導更多優(yōu)秀人才向制造業(yè)匯聚,夯實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才支撐。

  從市場的角度看,要鼓勵和引導企業(yè)把資金投向先進制造領域,加快推動制造業(yè)信息化和設備更新改造,瞄準增加品種優(yōu)化產(chǎn)品供給,挖掘需求盲點,開發(fā)個性化、時尚化、功能化產(chǎn)品,豐富產(chǎn)品類型和檔次,不僅可以推動整個制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,提升制造業(yè)企業(yè)的市場競爭力,也能更好地為消費者提供高質(zhì)量的產(chǎn)品,更好地滿足消費者多層次、定制化需求,使消費者更有信心、更敢消費、更愿意花錢,促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”,發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關(guān)鍵作用。

  此外,還必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,使中國制造成為國際市場競爭中的“質(zhì)量擔當”;加快培育一批有特色、有價值、有底蘊的“中國品牌”和“金字招牌”;打造一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平;以更加積極主動的姿態(tài)融入全球貿(mào)易體系,積極踐行開放與合作,積極參與全球范圍內(nèi)資源配置,積極融入全球價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。

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