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“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢與治理重點(diǎn)

發(fā)布日期:2020-09-22 信息來源:光明日報(bào)

   

    當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速,在全球經(jīng)濟(jì)增長乏力背景下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新杠桿,成為各國提振經(jīng)濟(jì)的重要方向,數(shù)字技術(shù)在國家治理中的廣泛運(yùn)用也成為重要趨勢。我國進(jìn)入新發(fā)展階段,如何抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?本期智庫版邀請?jiān)?月24日習(xí)近平總書記主持召開的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)<易剷?huì)上發(fā)言的清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長江小涓擔(dān)任學(xué)術(shù)主持,組織三篇專家文章,為“十四五”時(shí)期數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字治理提出建言。

    近十年來,我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。中國信息通信研究院研究顯示,數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值已由2011年的9.5萬億元增加到2019年的35.8萬億元,占GDP比重從20.3%提升到36.2%。數(shù)字技術(shù)支撐的新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式成為經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)力量。“十四五”期間,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用和地位將繼續(xù)提升,是今后經(jīng)濟(jì)增長的重要源泉,是提高全要素生產(chǎn)率的重要途徑,是促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的重要載體,也是維護(hù)和提升全球產(chǎn)業(yè)分工體系穩(wěn)定性安全性的重要依托。

   發(fā)展趨勢:全面發(fā)力,整體形態(tài)初步顯現(xiàn)

     “十四五”時(shí)期,在人工智能、大數(shù)據(jù)分析、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的支撐下,數(shù)字經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)快速發(fā)展、全面發(fā)力,新型數(shù)字消費(fèi)、數(shù)字生產(chǎn)、制造業(yè)服務(wù)業(yè)數(shù)字化融合、數(shù)字化網(wǎng)鏈、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)、數(shù)字化資源配置等都將有顯著提升。

    數(shù)字化消費(fèi)將向新領(lǐng)域延伸,繼續(xù)創(chuàng)造重量級新消費(fèi)形態(tài)。在此次抗擊新冠肺炎疫情中,數(shù)字技術(shù)和數(shù)字服務(wù)發(fā)揮了重要作用,展示了更為廣闊的應(yīng)用前景和更為強(qiáng)勁的增長潛力。在5G等新技術(shù)支撐下,數(shù)字消費(fèi)將出現(xiàn)多個(gè)百億級、千億級的新突破,網(wǎng)絡(luò)辦公、網(wǎng)絡(luò)會(huì)展、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字文化、數(shù)字傳媒以及智能家庭居住、智能個(gè)人穿戴、智能交通出行等都將較快發(fā)展。

    數(shù)字化生產(chǎn)將加速發(fā)展,提高全要素生產(chǎn)率。一方面,數(shù)字化向企業(yè)生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)延伸,通過傳感器接入大量設(shè)備和工具,實(shí)時(shí)獲取生產(chǎn)和運(yùn)營信息,提升生產(chǎn)過程管理的時(shí)效性精準(zhǔn)性前瞻性,提高生產(chǎn)效率;另一方面,數(shù)字化向企業(yè)外部多端延伸,連接供應(yīng)鏈銷售鏈,提升全鏈條資源配置效率。例如,數(shù)字化智能化可同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制和低成本制造,客戶可以實(shí)時(shí)提出需求,全程參與研發(fā)生產(chǎn)過程。精準(zhǔn)制造還能減少生產(chǎn)過程中的原材料、能源消耗和污染排放,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    數(shù)字化融合將加速推進(jìn)。長期以來,在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)誰更應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展這個(gè)問題上存在困惑。數(shù)字時(shí)代,兩者很大程度上呈現(xiàn)融合發(fā)展之勢,三次產(chǎn)業(yè)相互內(nèi)置形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)將成為趨勢。智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng),形成新型物—物、人—人和人—機(jī)交互方式,實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、產(chǎn)品、服務(wù)等要素和資源的相互識別、實(shí)時(shí)聯(lián)通,促進(jìn)生產(chǎn)制造和多種生產(chǎn)性服務(wù)緊密結(jié)合,其本質(zhì)就是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩種業(yè)態(tài)的深度融合。例如,依托產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)性解決方案,制造商主導(dǎo)形成包含制造服務(wù)全過程的閉環(huán)解決方案,各個(gè)環(huán)節(jié)交互匹配、全程數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋,為客戶提供一站式全程高效服務(wù)。

    數(shù)字化生態(tài)將跨界成長,提供全新消費(fèi)場景。今后,消費(fèi)者的需求越來越向場景化發(fā)展,期望能一站式獲得智慧家居、智慧出行、智慧學(xué)習(xí)、智慧娛樂等全場景解決方案。數(shù)字技術(shù)可以打破行業(yè)壁壘,跨界連接多個(gè)企業(yè)、多個(gè)產(chǎn)業(yè)和多種生產(chǎn)要素,形成提供解決方案的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。生態(tài)圈內(nèi)的消費(fèi)者、企業(yè)和各種生產(chǎn)要素彼此相連,不斷挖掘用戶需求圖譜,同步迭代,實(shí)時(shí)互動(dòng),動(dòng)態(tài)滿足用戶需求。例如海爾智家體驗(yàn)云,通過海量數(shù)據(jù)形成用戶實(shí)時(shí)生活畫像,為生態(tài)圈內(nèi)各方提供共同演進(jìn)的機(jī)會(huì)和能力,共創(chuàng)共享。

    數(shù)字化連接將形成網(wǎng)鏈,提升全球產(chǎn)業(yè)分工的穩(wěn)定性安全性。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)能夠聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素,為各方提供多種類型的交互機(jī)會(huì),提供業(yè)內(nèi)所需的各種服務(wù)。在特殊時(shí)期,如此次新冠肺炎疫情期間,當(dāng)原有的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂時(shí),平臺(tái)可以智能化地在供需雙方之間進(jìn)行匹配,迅速尋找替代或調(diào)整方案,快速補(bǔ)鏈接鏈。與線下單點(diǎn)連接的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈相比,數(shù)字化平臺(tái)能形成多點(diǎn)連接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈,使全球分工體系的穩(wěn)定性安全性大大提高。

    數(shù)字化配置資源不斷擴(kuò)展,成為社會(huì)資源分配的重要方式。例如,互聯(lián)網(wǎng)銀行以各自的算法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制,在很大程度上決定著金融資源的配置方向。再如,物聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)能夠收集、識別和連接每臺(tái)機(jī)器、每件工具、每位員工,并以他們?yōu)榛締挝粊砉芾砩a(chǎn)過程,這將為生產(chǎn)從集中化到分散化并形成新的生產(chǎn)組織方式開辟廣闊前景。目前已有一些正在發(fā)展中的數(shù)字化社會(huì)化制造管理平臺(tái),這類平臺(tái)本身沒有制造能力,而是將區(qū)域內(nèi)數(shù)量龐大的企業(yè)設(shè)備和信息接入平臺(tái),當(dāng)接到制造訂單后,就通過平臺(tái)尋找閑置設(shè)備,智能規(guī)劃生產(chǎn)線,組合出所需的制造能力。這種模式可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備資源組合的柔性化和智能化,生產(chǎn)組織效率高、速度快、成本低,是一種全新的數(shù)字化智能化資源配置模式。

    治理重點(diǎn):政策促進(jìn)、有效運(yùn)用、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”

    治理數(shù)字經(jīng)濟(jì)與治理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同,面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

    以積極有效的制度和政策促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要提供必要的應(yīng)用場景。和外賣、網(wǎng)購等消費(fèi)不同,許多新的數(shù)字消費(fèi)應(yīng)用場景在公共部門,例如數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療和數(shù)字體育等,如果龐大的公辦教育體系、醫(yī)療體系和政府及學(xué)校所擁有的眾多體育場館身處其外,就無法全面推進(jìn)。政府要積極穩(wěn)妥地促進(jìn)新的應(yīng)用落地。二要推進(jìn)高水平數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將5G相關(guān)技術(shù)群及跨界多場景融合技術(shù)“一攬子”納入眼界,鼓勵(lì)以企業(yè)為龍頭推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。三要大力推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)公開,在對個(gè)人信息和商業(yè)機(jī)密等信息做適當(dāng)處置后,加快開放數(shù)據(jù)。數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)立足信息公開、服務(wù)輸出、數(shù)據(jù)開放的要求,統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量,讓更多機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠挖掘和創(chuàng)造新的數(shù)據(jù)價(jià)值,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。四要關(guān)注數(shù)字弱勢群體,多措并舉,使其更好地共享數(shù)字紅利。

    利用數(shù)字技術(shù)更有效地調(diào)控經(jīng)濟(jì)、監(jiān)管市場。在經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面,應(yīng)利用數(shù)字技術(shù)探知經(jīng)濟(jì)實(shí)時(shí)狀況,并通過不同來源數(shù)據(jù)的交叉復(fù)現(xiàn)把握事態(tài)真相。例如,疫情之下農(nóng)民工返回就業(yè)地的實(shí)時(shí)情況,主要來自通信數(shù)據(jù)平臺(tái)和就業(yè)者密集的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況特別是基本建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況,主要來自數(shù)字化工程機(jī)械平臺(tái)的“挖掘機(jī)”指數(shù)即這些設(shè)備的開機(jī)工作情況。這些數(shù)字指標(biāo)不僅實(shí)時(shí)精準(zhǔn),而且能相互印證,可信度高。在市場監(jiān)管方面,新的技術(shù)手段可以根據(jù)市場主體的多方面信息,篩選出需要重點(diǎn)跟蹤的企業(yè)和產(chǎn)品,并與更多已知信息進(jìn)行交叉比對,識別異?,F(xiàn)象,及時(shí)發(fā)現(xiàn)那些違規(guī)違法可能性較大的市場主體,有針對性地加強(qiáng)監(jiān)管;同時(shí),最大限度減少對依規(guī)依法企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

    對數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行有效監(jiān)管。一是對代碼、算法等數(shù)字技術(shù)的基本規(guī)則進(jìn)行監(jiān)管?,F(xiàn)在,大數(shù)據(jù)和人工智能廣泛應(yīng)用,機(jī)器學(xué)習(xí)能力快速增強(qiáng),數(shù)據(jù)、代碼和算法越來越多地決定著每位公民在信息方面的可知與不可知,在資源分配中的可得與不可得,在社會(huì)活動(dòng)中的可為與不可為。數(shù)字技術(shù)如果被濫用,就會(huì)違背公共利益和社會(huì)價(jià)值觀,例如因收入、地域、性別等因素被機(jī)器識別而導(dǎo)致的各種歧視行為。因此,需要引導(dǎo)形成數(shù)字技術(shù)的價(jià)值遵循和基本原則,劃定出底線和邊界并嚴(yán)格監(jiān)管。二是在促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)權(quán)益分配和個(gè)人隱私保護(hù)等各方利益之間把握好動(dòng)態(tài)平衡。當(dāng)前的突出問題,是要對個(gè)人隱私進(jìn)行有效保護(hù),明確數(shù)據(jù)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任、數(shù)據(jù)權(quán)利的建構(gòu)、數(shù)據(jù)治理規(guī)則的確立等。同時(shí),對數(shù)字領(lǐng)域的新生業(yè)態(tài),要堅(jiān)持包容審慎的監(jiān)管原則,既不能放任不管,也不能簡單封殺。三是積極參與全球數(shù)字治理規(guī)則制定。我國是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用大國,數(shù)字產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展前景和較強(qiáng)的國際競爭力,推動(dòng)全球數(shù)字治理規(guī)則制定和應(yīng)用,既是我們的發(fā)展需求,也是我們的發(fā)展責(zé)任,要平衡好我們自己的發(fā)展、安全和與世界共贏的關(guān)系。

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