涵蓋自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)、礦山、海洋等多種生態(tài)系統(tǒng)——
國家鼓勵(lì)社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)

  生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。近年來，中國各地區(qū)各部門推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得顯著成效，但仍有一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要動員全社會力量參與。

  近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》，進(jìn)一步促進(jìn)社會資本參與生態(tài)建設(shè)，加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)。

  社會資本可以參與哪些重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)？《意見》明確，社會資本可以參與自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、礦山生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等各種類型生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，并鼓勵(lì)和支持全過程參與，探索發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

  社會資本如何參與到生態(tài)保護(hù)修復(fù)中來？《意見》從項(xiàng)目設(shè)立、方案制定、主體引入、產(chǎn)品交易等方面提煉并設(shè)計(jì)了4個(gè)共性程序。據(jù)介紹，方案制定是引入社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵步驟,改變了以往主要由政府部門制定具體生態(tài)修復(fù)方案的做法，將在廣泛征求社會意見的基礎(chǔ)上，合理確定項(xiàng)目的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，鼓勵(lì)各類社會主體參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案設(shè)計(jì)。同時(shí)，方案將明確各方權(quán)責(zé)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、核心指標(biāo)和修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源資產(chǎn)配置等支持政策，使社會資本在擁有充分信息的情況下能夠清晰預(yù)測項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)和盈利水平，進(jìn)而達(dá)到社會資本“敢于參與”和“愿意參與”的目的。

  在支持政策方面，《意見》從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用、財(cái)稅支持、金融扶持等多方面明確相關(guān)政策，充分釋放政策紅利。

  這其中，“產(chǎn)權(quán)激勵(lì)”是各方關(guān)注的熱點(diǎn)。自然資源部副部長王廣華介紹說，今后將在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，賦予生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體一定的權(quán)利。一是使用權(quán)，《意見》規(guī)定了對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模和預(yù)期目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體，允許依法依規(guī)取得一定份額的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)，從事旅游、康養(yǎng)、體育，包括農(nóng)業(yè)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是優(yōu)先權(quán)，對社會資本投入并完成修復(fù)的國有建設(shè)用地，如果用于經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的，在同等條件下，該生態(tài)保護(hù)修復(fù)的主體在公開競爭中具有優(yōu)先權(quán)。三是轉(zhuǎn)讓權(quán)，社會資本投資修復(fù)并依法獲得的土地、海域的使用權(quán)等相關(guān)權(quán)益，在完成修復(fù)任務(wù)后，可依法依規(guī)流轉(zhuǎn)并獲得相應(yīng)的收益。“《意見》還明確提出，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)的權(quán)益，這些產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益同樣具有比較高的含金量。”王廣華說。

  在參與機(jī)制方面，社會資本可以選擇自主投資、與政府合作、公益參與等3種參與方式，并通過利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易、經(jīng)政府批準(zhǔn)的資源綜合利用等獲得投資回報(bào)。

  如何保障相關(guān)政策落實(shí)落地？《意見》提出，在支持市場主體發(fā)展上，要發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，搭建混合所有制企業(yè)等合作平臺，促進(jìn)各類資本和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在推進(jìn)研發(fā)和創(chuàng)新模式上，鼓勵(lì)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)和集成的示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式。在強(qiáng)化人才培養(yǎng)上，加強(qiáng)科研人才的梯隊(duì)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的良性發(fā)展機(jī)制。（記者 汪文正）