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時(shí)政熱點(diǎn)
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全面深化資本市場(chǎng)改革開放(權(quán)威訪談·穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn):怎么看、怎么辦)

發(fā)布日期:2021-12-31 信息來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

   中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,并作出“全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制”“加強(qiáng)金融法治建設(shè)”等一系列部署。

  如何深化資本市場(chǎng)改革開放,更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)?如何防范化解資本市場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)?記者采訪了中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)主席易會(huì)滿。

  努力實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)“三穩(wěn)三進(jìn)”,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤積極貢獻(xiàn)力量

  記者:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。請(qǐng)問證監(jiān)會(huì)在促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些舉措?

  易會(huì)滿:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、預(yù)期目標(biāo)和政策取向,貫穿了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的要求。證監(jiān)會(huì)將把穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)、促改革放到更加突出的位置,科學(xué)把握“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系,全面深化改革開放,努力實(shí)現(xiàn)“三穩(wěn)三進(jìn)”,為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤積極貢獻(xiàn)力量。

  一方面,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭。一是突出市場(chǎng)“穩(wěn)”,將會(huì)同有關(guān)部門綜合施策,多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行,堅(jiān)決防止大上大下、急上急下。二是突出政策“穩(wěn)”,穩(wěn)慎評(píng)估資本市場(chǎng)重大政策措施出臺(tái)的條件和時(shí)機(jī),主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)的溝通,堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打。三是突出預(yù)期“穩(wěn)”,積極強(qiáng)化與相關(guān)部門的政策協(xié)同和信息共享,多推出有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期的政策措施,慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策,防止個(gè)體正確、合成謬誤。

  另一方面,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。首先,在改革上體現(xiàn)“進(jìn)”,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制,推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量,完善多層次資本市場(chǎng)體系,進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)生態(tài),促進(jìn)健全市場(chǎng)化資源配置體制機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力。第二,在開放上體現(xiàn)“進(jìn)”,穩(wěn)步推動(dòng)資本市場(chǎng)制度型雙向開放,強(qiáng)化境內(nèi)外市場(chǎng)互聯(lián)互通,加快境外上市備案制度改革,加強(qiáng)國(guó)際證券監(jiān)管合作,處理好開放與安全的關(guān)系,支持企業(yè)更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)展。第三,在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上體現(xiàn)“進(jìn)”,繼續(xù)保持IPO、再融資常態(tài)化,堅(jiān)守科創(chuàng)板“硬科技”定位,建設(shè)好創(chuàng)業(yè)板,扎實(shí)辦好北京證券交易所,規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)和創(chuàng)投基金,引導(dǎo)資金加大對(duì)科技創(chuàng)新、制造業(yè)、中小企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度;同時(shí),發(fā)揮好資本市場(chǎng)并購(gòu)重組主渠道作用,發(fā)揮好商品期貨市場(chǎng)功能,抓實(shí)抓細(xì)資本市場(chǎng)支持振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)18條舉措。

  全面實(shí)行注冊(cè)制條件已逐步具備,改革方案正抓緊制定

  記者:目前全市場(chǎng)推行股票發(fā)行注冊(cè)制的準(zhǔn)備情況如何?下一步工作重點(diǎn)是什么?

  易會(huì)滿:黨中央、國(guó)務(wù)院多次對(duì)注冊(cè)制改革作出重要部署,這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次提出明確要求,進(jìn)一步堅(jiān)定了各方對(duì)改革的信心。今年以來,證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)總結(jié)評(píng)估科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制經(jīng)驗(yàn),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題、回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切,設(shè)立北交所并同步開展注冊(cè)制試點(diǎn)。總的看,試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),全面實(shí)行注冊(cè)制的條件已逐步具備。目前,證監(jiān)會(huì)正抓緊制定全市場(chǎng)注冊(cè)制改革方案,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)準(zhǔn)備工作,確保這項(xiàng)重大改革平穩(wěn)落地。

  首先,把握注冊(cè)制改革的正確方向。全市場(chǎng)注冊(cè)制改革涉及的存量企業(yè)和投資者規(guī)模更大,利益關(guān)系更為復(fù)雜,諸多環(huán)節(jié)的政策調(diào)整非常敏感,要堅(jiān)持尊重注冊(cè)制基本內(nèi)涵、借鑒國(guó)際最佳實(shí)踐、體現(xiàn)中國(guó)特色和發(fā)展階段特征三原則,加快推進(jìn)發(fā)行監(jiān)管轉(zhuǎn)型,壓實(shí)交易所主體責(zé)任。特別是在優(yōu)化審核注冊(cè)機(jī)制、科學(xué)把握各板塊定位、加強(qiáng)對(duì)資本的規(guī)范引導(dǎo)、強(qiáng)化注冊(cè)制下廉政風(fēng)險(xiǎn)防范等重大問題上,堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、小心求證,把工作做得更細(xì)致一些,切實(shí)夯實(shí)注冊(cè)制改革的思想、專業(yè)和廉政基礎(chǔ)。

  其次,為全面實(shí)行注冊(cè)制創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。今年以來,證監(jiān)會(huì)平穩(wěn)推進(jìn)優(yōu)化發(fā)行定價(jià)、股東核查、督促中介機(jī)構(gòu)歸位盡責(zé)等多項(xiàng)制度規(guī)則改革,取得了積極成效。接下來,要繼續(xù)扎實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)則、業(yè)務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備,強(qiáng)化改革的風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制。

  第三,以注冊(cè)制改革為牽引,全面深化資本市場(chǎng)改革開放。注冊(cè)制改革不僅是發(fā)行環(huán)節(jié)的改革,也是資本市場(chǎng)全要素、全鏈條的改革。證監(jiān)會(huì)將以此為契機(jī),統(tǒng)籌推進(jìn)提高上市公司質(zhì)量、健全退市機(jī)制、多層次市場(chǎng)建設(shè)、中介和投資端改革、健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制和投資者保護(hù)體系等重點(diǎn)改革,推進(jìn)關(guān)鍵制度創(chuàng)新,探索一條中國(guó)特色現(xiàn)代資本市場(chǎng)發(fā)展道路。

  推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移,形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強(qiáng)大合力

  記者:證監(jiān)會(huì)將如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求,支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展?

  易會(huì)滿:中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律”,講清了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,如何發(fā)揮資本的積極作用,有效控制資本的消極作用,為我們正確認(rèn)識(shí)資本的雙重屬性、引導(dǎo)其趨利避害提供了遵循。資本和資本市場(chǎng)既有緊密的內(nèi)在聯(lián)系,也存在本質(zhì)區(qū)別。今年以來,我們結(jié)合監(jiān)管實(shí)踐,在嚴(yán)把資本市場(chǎng)“入口”關(guān)、防止資本無序擴(kuò)張方面逐步深化認(rèn)識(shí),并在推動(dòng)完善相關(guān)制度機(jī)制上做了一些積極探索。

  下一步,證監(jiān)會(huì)將深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,一方面,促進(jìn)資本作為生產(chǎn)要素的積極作用更好發(fā)揮,繼續(xù)強(qiáng)化資本市場(chǎng)在促進(jìn)科技、資本和產(chǎn)業(yè)循環(huán)方面的重要功能。另一方面,與相關(guān)方面共同建立健全有效控制資本消極作用的制度機(jī)制,推動(dòng)監(jiān)管關(guān)口前移,各負(fù)其責(zé),為資本設(shè)置“紅綠燈”,形成行業(yè)監(jiān)管與證券監(jiān)管的強(qiáng)大合力;同時(shí),堅(jiān)持對(duì)特定敏感領(lǐng)域融資并購(gòu)活動(dòng)從嚴(yán)監(jiān)管,促進(jìn)資本規(guī)范健康發(fā)展。

  打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),努力維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

  記者:證監(jiān)會(huì)在金融風(fēng)險(xiǎn)防控方面有哪些進(jìn)一步的部署?

  易會(huì)滿:近年來,在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)務(wù)院金融委靠前指揮,防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要階段性成果,資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)逐步收斂、總體可控,市場(chǎng)結(jié)構(gòu)日益改善,市場(chǎng)活力和韌性明顯增強(qiáng)。證監(jiān)會(huì)將繼續(xù)堅(jiān)持底線思維,堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)拆彈,見微知著、抓早抓小。

  第一,努力維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。實(shí)踐充分證明,市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行是改出來的,不是守出來的。證監(jiān)會(huì)將按照中央統(tǒng)一部署,堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn),加強(qiáng)宏觀研判,持續(xù)健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、問責(zé)機(jī)制,完善應(yīng)對(duì)工具箱,提升做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作的主動(dòng)性預(yù)見性。同時(shí),堅(jiān)持通過深化改革激發(fā)市場(chǎng)活力與韌性,引導(dǎo)和穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期,不斷夯實(shí)市場(chǎng)的內(nèi)生穩(wěn)定機(jī)制。

  第二,穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,穩(wěn)妥化解債券違約風(fēng)險(xiǎn),繼續(xù)配合相關(guān)方面抓好重點(diǎn)個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)處置,盡可能消除外溢影響;進(jìn)一步壓實(shí)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,完善市場(chǎng)化法治化債券違約處置機(jī)制。同時(shí),證監(jiān)會(huì)將緊盯新的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和金融亂象的新表現(xiàn),對(duì)“偽私募”“偽金交所”、偽財(cái)富管理等開展專項(xiàng)整治。

  第三,抓緊推動(dòng)制度完善和監(jiān)管能力提升。證監(jiān)會(huì)將會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)推動(dòng)完善金融法治,包括推動(dòng)制定期貨和衍生品法、私募基金條例、上市公司監(jiān)管條例等基礎(chǔ)法律法規(guī)。適應(yīng)金融業(yè)態(tài)綜合化、平臺(tái)化、集團(tuán)化、線上線下一體化等新變化,加強(qiáng)制度建設(shè),發(fā)揮監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能,同時(shí)著力提升監(jiān)管的數(shù)字化智能化水平。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2021年12月31日 03 版)

 

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