前  言

 

　　一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

 

　　（一）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

 

　?。ǘ┲壑腥A民族永續(xù)發(fā)展

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　?。ㄋ模┕仓\全球可持續(xù)發(fā)展

 

　　二、綠色空間格局基本形成

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

 

　?。ǘ?qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

 

　?。ㄈ┩苿?dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

 

　　（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

 

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

 

　　（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

　?。ǘ┮龑?dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

 

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

 

　　四、綠色生產(chǎn)方式廣泛推行

 

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　（二）推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展

 

　?。ㄈ?gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

 

　　（四）推進(jìn)資源節(jié)約集約利用

 

　　五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

 

　　（一）生態(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

 

　?。ǘ┚G色生活創(chuàng)建廣泛開展

 

　?。ㄈ┚G色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

 

　　六、綠色發(fā)展體制機(jī)制逐步完善

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治建設(shè)

 

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理

 

　?。ㄈ┙∪袌?chǎng)化機(jī)制

 

　　七、攜手共建美麗地球家園

 

　?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理

 

　　（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

 

　?。ㄈV泛開展雙多邊國際合作

 

　　結(jié)束語

 

 

　　前  言

 

　　綠色是生命的象征、大自然的底色，良好生態(tài)環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)、人民共同的期盼。綠色發(fā)展是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的發(fā)展，是高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展，已經(jīng)成為各國共識(shí)。

 

　　幾千年來，中華民族尊重自然、保護(hù)自然，生生不息、繁衍發(fā)展，倡導(dǎo)“天人合一”是中華文明的鮮明特色。改革開放以來，中國把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)。

 

　　中共十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。綠色成為新時(shí)代中國的鮮明底色，綠色發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化的顯著特征，廣袤中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清，人民享有更多、更普惠、更可持續(xù)的綠色福祉。中國的綠色發(fā)展，為地球增添了更多“中國綠”，擴(kuò)大了全球綠色版圖，既造福了中國，也造福了世界。

 

　　作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國秉持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定踐行多邊主義，提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議，深化務(wù)實(shí)合作，積極參與全球環(huán)境與氣候治理，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展，共同構(gòu)建人與自然生命共同體，共建繁榮清潔美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧、中國力量。

 

　　為全面介紹新時(shí)代中國綠色發(fā)展理念、實(shí)踐與成效，分享中國綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布本白皮書。

 

　　一、堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路

 

　　中國順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

 

　　以人民為中心是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。隨著中國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)和人民生活水平的不斷提高，人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加迫切，生態(tài)環(huán)境在人民生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。中國順應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，大力推行綠色生產(chǎn)生活方式，重點(diǎn)解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中有更多的獲得感、幸福感、安全感。

 

　?。ǘ┲壑腥A民族永續(xù)發(fā)展

 

　　生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，只有尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。中國立足環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的現(xiàn)實(shí)國情，既為當(dāng)代發(fā)展謀、也為子孫萬代計(jì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，既要金山銀山也要綠水青山，推動(dòng)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來經(jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提升，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)

 

　　綠色發(fā)展是對(duì)生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的全方位、革命性變革。中國把系統(tǒng)觀念貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)全過程，正確處理發(fā)展和保護(hù)、全局和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)等一系列關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間布局體系、綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系、約束和激勵(lì)并舉的制度體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

 

　?。ㄋ模┕仓\全球可持續(xù)發(fā)展

 

　　保護(hù)生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化，是全人類的共同責(zé)任。只有世界各國團(tuán)結(jié)合作、共同努力，攜手推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，才能維持地球生態(tài)整體平衡，守護(hù)好全人類賴以生存的唯一家園。中國站在對(duì)人類文明負(fù)責(zé)的高度，積極參與全球環(huán)境治理，向世界承諾力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，以“碳達(dá)峰碳中和”目標(biāo)為牽引推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，以更加積極的姿態(tài)開展綠色發(fā)展雙多邊國際合作，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。（見專欄1）

 

　　二、綠色空間格局基本形成

 

　　中國積極健全國土空間體系，加強(qiáng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度，有效擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境容量，推動(dòng)自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富快速積累，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

 

　　（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

 

　　國土是綠色發(fā)展的空間載體。中國實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，整體謀劃國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)國土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更可持續(xù)。

 

　　實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃“多規(guī)合一”。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，逐步建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃編制審批體系、實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，加快完成各級(jí)各類國土空間規(guī)劃編制，逐步形成全國國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”。

 

　　統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間布局。以全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)三大空間格局。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束，統(tǒng)一國土空間用途管制，筑牢國家安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。

 

　　加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理。著力防控化解生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，將承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性保護(hù)等重要生態(tài)功能的縣級(jí)行政區(qū)確定為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為重點(diǎn)，限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，推動(dòng)自然生態(tài)系統(tǒng)總體穩(wěn)定向好，生態(tài)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品供給水平持續(xù)提升。

 

　?。ǘ?qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

 

　　山水林田湖草沙是生命共同體。中國加強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，大力推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，筑牢國家生態(tài)安全屏障，筑牢中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。

 

　　初步建立新型自然保護(hù)地體系。自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體。中國努力構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山首批5個(gè)國家公園，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)生態(tài)重要區(qū)域國家公園創(chuàng)建。截至2021年底，已建立各級(jí)各類自然保護(hù)地近萬處，占國土陸域面積的17%以上，90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到了有效保護(hù)。（見專欄2）

 

　　科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。生態(tài)保護(hù)紅線是國家生態(tài)安全的底線和生命線。中國將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線，包括整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。截至目前，中國陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸域國土面積比例超過30%。通過劃定生態(tài)保護(hù)紅線和編制生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，鞏固了以青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等為依托的“三區(qū)四帶”生態(tài)安全格局。

 

　　實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。陸續(xù)實(shí)施三北、長江等防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)、海岸帶保護(hù)修復(fù)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、紅樹林保護(hù)修復(fù)等一批具有重要生態(tài)影響的生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，推動(dòng)森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢(shì)得到有效扭轉(zhuǎn)。2012—2021年，中國累計(jì)完成造林9.6億畝，防沙治沙2.78億畝，種草改良6億畝，新增和修復(fù)濕地1200多萬畝。2021年，中國森林覆蓋率達(dá)到24.02%，森林蓄積量達(dá)到194.93億立方米，森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”，是全球森林資源增長最多和人工造林面積最大的國家。中國在世界范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了土地退化“零增長”，荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，對(duì)全球?qū)崿F(xiàn)2030年土地退化零增長目標(biāo)發(fā)揮了積極作用。自2000年以來，中國始終是全球“增綠”的主力軍，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。（見專欄3）

 

　　（三）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域綠色發(fā)展

 

　　中國充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的提升引領(lǐng)作用，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念推動(dòng)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，著力打造綠色發(fā)展的第一梯隊(duì)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化水平整體提升。

 

　　推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保率先突破。實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以京津冀地區(qū)為重點(diǎn)，開展華北地區(qū)地下水超采綜合治理，扭轉(zhuǎn)了上世紀(jì)80年代以來華北地下水位逐年下降的趨勢(shì)。高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)，圍繞打造北京非首都功能集中承載地，構(gòu)建布局合理、藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，打造綠色高質(zhì)量發(fā)展“樣板之城”。2021年，京津冀13個(gè)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到74.1%，比2013年提升32.2個(gè)百分點(diǎn)，北京市大氣環(huán)境治理成為全球環(huán)境治理的中國樣本。

 

　　以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。中國堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力建設(shè)人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶，使長江經(jīng)濟(jì)帶成為生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)整體優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型步伐。大力推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、化工污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理和尾礦庫污染治理“4+1”工程，全面實(shí)施長江十年禁漁，開展長江岸線利用項(xiàng)目及非法矮圍清理整治。2018年以來，累計(jì)騰退長江岸線162公里，灘岸復(fù)綠1213萬平方米，恢復(fù)水域面積6.8萬畝，長江干流國控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)兩年全線達(dá)到Ⅱ類。（見專欄4）

 

　　發(fā)揮長三角地區(qū)綠色發(fā)展表率作用。加快長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、從項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，夯實(shí)綠色發(fā)展生態(tài)本底，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展高地。

 

　　推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。把保護(hù)黃河作為中華民族發(fā)展的千秋大計(jì)，堅(jiān)持對(duì)黃河上下游、干支流、左右岸生態(tài)保護(hù)治理工作統(tǒng)籌謀劃。開展全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)上中游水土流失和荒漠化防治以及下游河道和灘區(qū)綜合治理，黃河泥沙負(fù)荷穩(wěn)步下降，確保黃河安瀾。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。沿黃地區(qū)在保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)上積極探索，培養(yǎng)壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值同步提升，讓黃河成為惠民利民的生態(tài)河、幸福河。

 

　　建設(shè)美麗粵港澳大灣區(qū)。以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，探索綠色低碳的城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)大灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展，使大灣區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清，打造生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)安定、文化繁榮的粵港澳大灣區(qū)。

 

　　（四）建設(shè)生態(tài)宜居美麗家園

 

　　城鄉(xiāng)是人們聚居活動(dòng)的主要空間。中國把綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)，大力推動(dòng)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，突出環(huán)境污染治理，著力提升人居環(huán)境品質(zhì)，打造山巒層林盡染、平原藍(lán)綠交融、城鄉(xiāng)鳥語花香的美麗家園。

 

　　建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市。中國把保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境擺在突出位置，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，科學(xué)規(guī)劃布局城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，打造宜居城市、韌性城市、智慧城市，把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光推進(jìn)城市建設(shè)，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。持續(xù)拓展城市生態(tài)空間，建設(shè)國家園林城市、國家森林城市，推進(jìn)城市公園體系和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推動(dòng)城市綠化，讓城市再現(xiàn)綠水青山。2012—2021年，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由39.22%提高到42.06%，人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.78平方米。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進(jìn)既有建筑改造，建筑節(jié)能水平持續(xù)提高。

 

　　打造綠色生態(tài)宜居的和美鄉(xiāng)村。中國將綠色發(fā)展作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新引擎，探索鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新路徑。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)不斷實(shí)現(xiàn)。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善鄉(xiāng)村公路、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，加強(qiáng)生活垃圾、污水治理，開展村莊清潔行動(dòng)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化，持續(xù)開展現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，越來越多的鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)水源凈化、道路硬化、夜晚亮化、能源清潔化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。廣大農(nóng)村生態(tài)美起來、環(huán)境靚起來，叢林掩映、果菜滿園、滿眼錦繡，呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷。（見圖1）（見專欄5）

 

　　持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。中國堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以解決人民群眾反映強(qiáng)烈的大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)成效顯著，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由2015年的46微克/立方米降至2021年的30微克/立方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到87.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治加快推進(jìn)，飲用水安全得到有效保障，污染嚴(yán)重水體和不達(dá)標(biāo)水體顯著減少，2021年全國地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%。全面禁止洋垃圾入境，實(shí)現(xiàn)固體廢物“零進(jìn)口”目標(biāo)，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。藍(lán)天白云、繁星閃爍，清水綠岸、魚翔淺底，人們呼吸的空氣更清新、喝的水更干凈、吃的食物更放心、生活的環(huán)境更優(yōu)美，切實(shí)感受到生態(tài)環(huán)境變化帶來的幸福和美好。

 

　　三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化

 

　　中國堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，以資源環(huán)境剛性約束推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，以強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既保持了量的合理增長，也實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的穩(wěn)步提升，開創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

 

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

 

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力和保障，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量和含綠量顯著提升。

 

　　科技創(chuàng)新投入力度逐步加大。全社會(huì)研發(fā)投入由2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.80萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度由1.91%提高到2.44%，已接近經(jīng)合組織國家平均水平。企業(yè)研發(fā)投入力度不斷加大，占全社會(huì)研發(fā)投入比例達(dá)到76%以上。截至2021年底，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利4.9萬件，新能源產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利6萬件，分別是2017年底的1.6倍、1.7倍。2011年至2020年，中國環(huán)境技術(shù)發(fā)明專利申請(qǐng)總量接近全球60%，是全球布局環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新最積極的國家。

 

　　新興技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子通信等新興技術(shù)加快應(yīng)用，培育了智能終端、遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界第二位，“十三五”期間（2016—2020年），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值年均增速高達(dá)21%?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，2021年，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.1%、32.4%，較2012年分別提高5.7和4.2個(gè)百分點(diǎn)，“中國制造”逐步向“中國智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源設(shè)備生產(chǎn)規(guī)模居世界第一，多晶硅、硅片、電池和組件占全球產(chǎn)量的70%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益持續(xù)提升，形成了覆蓋節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、可再生能源等各領(lǐng)域的綠色技術(shù)裝備制造體系，綠色技術(shù)裝備和產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，綠色裝備制造成本持續(xù)下降，能源設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多個(gè)領(lǐng)域技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)水平。綜合能源服務(wù)、合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理、碳排放管理綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式不斷發(fā)展壯大，2021年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過8萬億元。各地方積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式路徑，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、精品民宿、田園綜合體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)新模式快速發(fā)展。

 

　　（二）引導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

 

　　中國持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改變過多依賴增加資源消耗、過多依賴規(guī)模粗放擴(kuò)張、過多依賴高耗能高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以環(huán)境承載力作為剛性約束，嚴(yán)控高耗能、高排放、高耗水行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

 

　　化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的同時(shí)，積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等資源消耗量高、污染物排放量大的行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換政策。“十三五”期間（2016—2020年），累計(jì)退出鋼鐵過剩產(chǎn)能1.5億噸以上、水泥過剩產(chǎn)能3億噸，地條鋼全部出清，電解鋁、水泥等行業(yè)的落后產(chǎn)能基本出清。

 

　　堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。提高部分重點(diǎn)行業(yè)土地、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策。對(duì)高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)建設(shè)運(yùn)行的項(xiàng)目。水資源短缺和超載地區(qū)，限制新建各類開發(fā)區(qū)和高耗水項(xiàng)目。

 

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

 

　　綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等因素，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向更具發(fā)展條件和潛力的地區(qū)集中集聚，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，深化區(qū)域間分工協(xié)作，加快形成布局合理、集約高效、協(xié)調(diào)協(xié)同的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

　　推進(jìn)原材料產(chǎn)業(yè)合理布局。統(tǒng)籌煤水資源和環(huán)境容量等因素，在中西部地區(qū)規(guī)劃布局了若干個(gè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深入開展煤化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)示范。在沿海地區(qū)高水平建設(shè)一批大型石化產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)石化行業(yè)安全、綠色、集聚、高效發(fā)展。

 

　　深化各地區(qū)分工協(xié)作。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，依托資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，探索建立和完善利益共享機(jī)制，強(qiáng)化東部和中西部地區(qū)之間多類型、多機(jī)制產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)協(xié)作，在破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束的同時(shí)，為東部發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)騰出空間、促進(jìn)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性。

 

 

　　中國加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，大力推行綠色生產(chǎn)方式，推動(dòng)能源革命和資源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

　　（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

 

　　將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)全鏈條各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。

 

　　推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。持續(xù)開展綠色制造體系建設(shè)，完善綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、使用綠色低碳環(huán)保工藝和設(shè)備，優(yōu)化園區(qū)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”原則，大力推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組織、企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)。全面開展清潔生產(chǎn)審核，積極實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大幅提高清潔生產(chǎn)整體水平。全面推進(jìn)數(shù)字化改造，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率由2012年的24.6%提高到2021年的55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率由48.8%提高到74.7%。截至2021年底，累計(jì)建成綠色工廠2783家、綠色工業(yè)園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)296家，制造業(yè)綠色化水平顯著提升。

 

　　轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機(jī)制，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用。逐步健全耕地保護(hù)制度和輪作休耕制度，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。穩(wěn)步推進(jìn)國家黑土地保護(hù)，全國耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和化肥農(nóng)藥減量增效，2021年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.568。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣種養(yǎng)加結(jié)合、農(nóng)牧漁結(jié)合、產(chǎn)加銷一體等循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品兩個(gè)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和達(dá)標(biāo)合格農(nóng)產(chǎn)品），深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，全國綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量6萬個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給明顯增加，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、農(nóng)民增收致富。

 

　　提升服務(wù)業(yè)綠色化水平。積極培育商貿(mào)流通綠色主體，開展綠色商場(chǎng)創(chuàng)建。截至2021年底，全國共創(chuàng)建綠色商場(chǎng)592家。持續(xù)提升信息服務(wù)業(yè)能效水平，部分綠色數(shù)據(jù)中心已達(dá)世界領(lǐng)先水平。升級(jí)完善快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)快遞包裝減量化標(biāo)準(zhǔn)化循環(huán)化，引導(dǎo)生產(chǎn)商、消費(fèi)者使用可循環(huán)快遞包裝和可降解包裝，推進(jìn)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展。截至2021年底，電商快件不再二次包裝率達(dá)到80.5%，全國快遞包裝瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)會(huì)展業(yè)綠色發(fā)展，制定行業(yè)相關(guān)綠色標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)辦展設(shè)施循環(huán)使用。全面實(shí)施鐵路電子客票，推廣電子發(fā)票應(yīng)用，大幅減少票紙用量。在餐飲行業(yè)逐步淘汰一次性餐具，倡導(dǎo)賓館、酒店不主動(dòng)提供一次性用品。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)能源綠色低碳發(fā)展

 

　　中國立足能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在不斷增強(qiáng)能源供應(yīng)保障能力的基礎(chǔ)上，加快構(gòu)建新型能源體系，推動(dòng)清潔能源消費(fèi)占比大幅提升，能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。

 

　　大力發(fā)展非化石能源。加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，積極穩(wěn)妥發(fā)展海上風(fēng)電，積極推廣城鎮(zhèn)、農(nóng)村屋頂光伏，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電。以西南地區(qū)主要河流為重點(diǎn)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設(shè)。因地制宜發(fā)展太陽能熱利用、生物質(zhì)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽?，積極安全有序發(fā)展核電，大力發(fā)展城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極發(fā)展氫能源。加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，開展可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重考核，推動(dòng)可再生能源高效消納。截至2021年底，清潔能源消費(fèi)比重由2012年的14.5%升至25.5%，煤炭消費(fèi)比重由2012年的68.5%降至56.0%；可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，其中水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)均超3億千瓦，均居世界第一。

 

　　提高化石能源清潔高效利用水平。以促進(jìn)煤電清潔低碳發(fā)展為目標(biāo)，開展煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，新增煤電機(jī)組執(zhí)行更嚴(yán)格節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)電效率、污染物排放控制達(dá)到世界領(lǐng)先水平。推動(dòng)終端用能清潔化，推行天然氣、電力和可再生能源等替代煤炭，積極推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖。在城鎮(zhèn)燃?xì)?、工業(yè)燃料、燃?xì)獍l(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序推進(jìn)天然氣高效利用，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供。實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，用不到10年時(shí)間走完發(fā)達(dá)國家30多年成品油質(zhì)量升級(jí)之路，成品油質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，有效減少了汽車尾氣污染物排放。（見圖2）（見專欄6）

 

　?。ㄈ?gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

 

　　交通運(yùn)輸行業(yè)能源消耗大、污染物和溫室氣體排放多，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。中國以提升交通運(yùn)輸裝備能效水平為基礎(chǔ)，以優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、提高組織效率為關(guān)鍵，加快綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)，讓運(yùn)輸更加環(huán)保、出行更加低碳。

 

　　優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，深入開展多式聯(lián)運(yùn)。2021年，鐵路、水路貨運(yùn)量合計(jì)占比達(dá)到24.56%，比2012年提高3.85個(gè)百分點(diǎn)。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，截至2021年底，已有51個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路275條，運(yùn)營里程超過8700公里；公交專用車道從2012年的5256公里增長到2021年的18264公里。

 

　　推進(jìn)交通運(yùn)輸工具綠色轉(zhuǎn)型。在城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流配送、民航、機(jī)場(chǎng)以及黨政機(jī)關(guān)大力推廣新能源汽車，截至2021年底，中國新能源汽車保有量達(dá)到784萬輛，占全球保有量的一半左右；新能源公交車達(dá)到50.89萬輛，占公交車總量的71.7%；新能源出租汽車達(dá)到20.78萬輛。不斷推進(jìn)鐵路移動(dòng)裝備的綠色轉(zhuǎn)型，鐵路內(nèi)燃機(jī)車占比由2012年的51%降低到2021年的36%。提升機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)船舶使用LNG動(dòng)力和岸電受電設(shè)施改造，加快老舊車船改造淘汰，2012年以來，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車和老舊車3000多萬輛，拆解改造內(nèi)河船舶4.71萬艘。

 

　　提升交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化水平。開展綠色公路建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力推動(dòng)廢舊路面材料再生利用，截至2021年底，高速公路、普通國省道廢舊路面材料循環(huán)利用率分別達(dá)到95%、80%以上。持續(xù)提升公路綠化水平，干線公路綠化里程達(dá)到57萬公里，比2012年增加約20萬公里。推進(jìn)鐵路電氣化改造，電氣化率從2012年的52.3%上升至2021年的73.3%。深入推進(jìn)港口和公路綠色交通配套設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，主要港口五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)75%；高速公路服務(wù)區(qū)建成13374個(gè)充電樁，數(shù)量居全球第一。（見圖3）

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)資源節(jié)約集約利用

 

　　作為資源需求大國，中國加快資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，努力用最少的資源環(huán)境代價(jià)取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，讓當(dāng)代人過上幸福生活，為子孫后代留下生存根基，為全球資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

 

　　提高能源利用效率。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。大力推廣技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能、結(jié)構(gòu)節(jié)能，推動(dòng)能源利用效率持續(xù)提升。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)、重點(diǎn)用能單位百千萬行動(dòng)、能效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)，組織實(shí)施鋼鐵、電力、化工等高耗能行業(yè)節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化用能單位節(jié)能管理，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)大中型企業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平。2012年以來，中國以年均3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%。

 

　　提升水資源利用效率。強(qiáng)化水資源剛性約束，依據(jù)水資源稟賦合理確定產(chǎn)業(yè)和城市布局。開展國家節(jié)水行動(dòng)，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控。對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉。創(chuàng)建節(jié)水型城市，推行水效標(biāo)識(shí)制度和節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具，城市人均綜合用水量持續(xù)下降。中國還將再生水、淡化海水、集蓄雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，有效緩解了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾。2021年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2012年下降45%。

 

　　強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。完善城鄉(xiāng)用地標(biāo)準(zhǔn)體系、嚴(yán)格各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)管控和項(xiàng)目審批，推進(jìn)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目節(jié)約集約用地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地。強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制和閑置土地收回機(jī)制，盤活存量用地。2012—2021年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降40.85%。

 

　　科學(xué)利用海洋資源。嚴(yán)格管控圍填海，除國家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海，分類處置圍填海歷史遺留問題。建立自然岸線保有率控制制度，對(duì)海岸線實(shí)施分類保護(hù)、節(jié)約利用，嚴(yán)格保護(hù)無居民海島，最大程度減少開發(fā)利用。

 

　　提高資源綜合利用水平。開展綠色礦山建設(shè)，大力推進(jìn)綠色勘查和綠色開采，提升重要礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，累計(jì)建設(shè)國家級(jí)綠色礦山1101座。實(shí)施資源綜合利用“雙百工程”，開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用，提升再生資源加工利用水平。2021年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種再生資源循環(huán)利用量達(dá)3.85億噸。

 

　　五、綠色生活方式漸成時(shí)尚

 

　　綠色發(fā)展同每個(gè)人息息相關(guān)，每個(gè)人都可以做綠色發(fā)展的踐行者、推動(dòng)者。中國積極弘揚(yáng)生態(tài)文明價(jià)值理念，推動(dòng)全民持續(xù)提升節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成全社會(huì)共同推進(jìn)綠色發(fā)展的良好氛圍。

 

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)文明教育持續(xù)推進(jìn)

 

　　把強(qiáng)化公民生態(tài)文明意識(shí)擺在更加突出的位置，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)推動(dòng)全社會(huì)牢固樹立勤儉節(jié)約的消費(fèi)理念和生活習(xí)慣。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、中國水周、全國城市節(jié)約用水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、六五環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日等主題宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)參與綠色發(fā)展，推進(jìn)綠色生活理念進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村。把綠色發(fā)展有關(guān)內(nèi)容納入國民教育體系，編寫生態(tài)環(huán)境保護(hù)讀本，在中小學(xué)校開展森林、草原、河湖、土地、水、糧食等資源的基本國情教育，倡導(dǎo)尊重自然、愛護(hù)自然的綠色價(jià)值觀念。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺踐行綠色生活理念，讓生態(tài)環(huán)保思想成為社會(huì)主流文化，形成深刻的人文情懷。

 

　?。ǘ┚G色生活創(chuàng)建廣泛開展

 

　　廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)，將綠色生活理念普及推廣到衣食住行游用等方方面面。截至目前，全國70%縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，近百所高校實(shí)現(xiàn)了水電能耗智能監(jiān)管，109個(gè)城市高質(zhì)量參與綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)。在地級(jí)以上城市廣泛開展生活垃圾分類工作，居民主動(dòng)分類的習(xí)慣逐步形成，垃圾分類效果初步顯現(xiàn)。頒布實(shí)施《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》，大力推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作，廣泛深入開展“光盤”行動(dòng)，節(jié)約糧食蔚然成風(fēng)、成效顯著。

 

　?。ㄈ┚G色產(chǎn)品消費(fèi)日益擴(kuò)大

 

　　積極推廣新能源汽車、高能效家用電器等節(jié)能低碳產(chǎn)品。實(shí)施稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼，持續(xù)完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，新能源汽車年銷量從2012年的1.3萬輛快速提升到2021年的352萬輛，自2015年起產(chǎn)銷量連續(xù)7年位居世界第一。同時(shí)，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證采信推廣機(jī)制，健全政府綠色采購制度，實(shí)施能效水效標(biāo)識(shí)制度，引導(dǎo)促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費(fèi)。推動(dòng)綠色商場(chǎng)等綠色流通主體建設(shè)，鼓勵(lì)推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)、二手交易等新模式蓬勃發(fā)展，綠色消費(fèi)品類愈加豐富，綠色消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大。

 

 

　　推進(jìn)綠色發(fā)展，體制機(jī)制是關(guān)鍵。中國加快構(gòu)建和完善導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效的生態(tài)文明制度體系，持續(xù)提升綠色發(fā)展的政府治理效能，為綠色發(fā)展任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

 

　　（一）加強(qiáng)法治建設(shè)

 

　　堅(jiān)持以法治理念、法治方式推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入憲法，制定和修改長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、土地管理法、森林法、草原法、濕地保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法以及大氣、水、土壤污染防治法和核安全法等法律，覆蓋各重點(diǎn)區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立。持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，累計(jì)制修訂綠色發(fā)展有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)3000余項(xiàng)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，嚴(yán)厲查處自然資源、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦工作合力，為綠色發(fā)展提供了有力法治保障。

 

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)督管理

 

　　建立完善推進(jìn)綠色發(fā)展的目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任。摒棄“唯GDP論英雄”的發(fā)展觀、政績觀，將資源環(huán)境相關(guān)指標(biāo)作為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建反映資源利用、能源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等情況的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，制修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格實(shí)施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、盡職免責(zé)、失職追責(zé)。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追究。建立中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，推動(dòng)解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。

 

　　（三）健全市場(chǎng)化機(jī)制

 

　　中國逐步建立完善政府有力主導(dǎo)、企業(yè)積極參與、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)的體制機(jī)制，更好激發(fā)全社會(huì)參與綠色發(fā)展的積極性。創(chuàng)新和完善節(jié)水節(jié)能、污水垃圾處理、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)施50余項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)優(yōu)化資源配置，支持促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立統(tǒng)一的自然資源確權(quán)登記制度，在森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在科學(xué)合理控制總量的前提下，建立用水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配和交易制度，開展全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和綠色電力交易試點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用。大力發(fā)展綠色金融，形成綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色信托等多層次綠色金融產(chǎn)品和市場(chǎng)體系。截至2021年末，中國本外幣綠色信貸余額15.9萬億元，綠色債券存量余額超過1.1萬億元，規(guī)模均居全球前列。（見專欄7）

 

　　七、攜手共建美麗地球家園

 

　　促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是全人類的共同事業(yè)。中國始終是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，積極參與打造利益共生、權(quán)利共享、責(zé)任共擔(dān)的全球生態(tài)治理格局，為人類可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

 

　?。ㄒ唬┓e極參與全球氣候治理

 

　　中國堅(jiān)持公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，堅(jiān)定落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實(shí)作出歷史性貢獻(xiàn)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。提高國家自主貢獻(xiàn)力度，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到碳中和，充分體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，2016年起在發(fā)展中國家啟動(dòng)10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目、1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目，實(shí)施了200多個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的援外項(xiàng)目。

 

　　應(yīng)對(duì)氣候變化合作會(huì)遇到各種波折和困難，但中國始終是全球氣候治理的行動(dòng)派和實(shí)干家。中國將堅(jiān)定不移推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，一如既往積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，建設(shè)性參與氣候變化國際談判，向發(fā)展中國家提供力所能及的支持和幫助，繼續(xù)為應(yīng)對(duì)全球氣候變化重大挑戰(zhàn)作出中國貢獻(xiàn)。

 

　　（二）推進(jìn)共建綠色“一帶一路”

 

　　中國始終致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實(shí)成為共建“一帶一路”的底色。積極推動(dòng)建立共建“一帶一路”綠色低碳發(fā)展合作機(jī)制，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署簽署《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》，與有關(guān)國家及國際組織簽署50多份生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作文件。與31個(gè)共建國家共同發(fā)起“一帶一路”綠色發(fā)展伙伴關(guān)系倡議，與32個(gè)共建國家共同建立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系。發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院，建設(shè)“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，幫助共建國家提高環(huán)境治理能力、增進(jìn)民生福祉。積極幫助共建國家加強(qiáng)綠色人才培養(yǎng)，實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，已為120多個(gè)共建國家培訓(xùn)3000人次。制定實(shí)施《“一帶一路”綠色投資原則》，推動(dòng)“一帶一路”綠色投資。中國企業(yè)在共建國家投資建設(shè)了一批可再生能源項(xiàng)目，幫助共建國家建設(shè)了一批清潔能源重點(diǎn)工程，為所在國綠色發(fā)展提供了有力支撐。（見專欄8）

 

　　（三）廣泛開展雙多邊國際合作

 

　　中國積極推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議，以及《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)。積極參與二十國集團(tuán)、中國—東盟、東盟—中日韓、東亞峰會(huì)、中非合作論壇、金磚國家、上海合作組織、亞太經(jīng)合組織等框架下能源轉(zhuǎn)型、能效提升等方面合作，牽頭制定《二十國集團(tuán)能效引領(lǐng)計(jì)劃》，成為二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)重要成果。落實(shí)全球發(fā)展倡議，推動(dòng)建立全球清潔能源合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，與印度、巴西、南非、美國、日本、德國、法國、東盟等多個(gè)國家和地區(qū)開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治、海洋和森林資源保護(hù)等合作，推動(dòng)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、新開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、綠色氣候基金、國際能源署、國際可再生能源署等國際組織在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展綠色低碳技術(shù)援助、能力建設(shè)和試點(diǎn)項(xiàng)目，為推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

 

　　結(jié)束語

 

　　中國已邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興新征程。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。

 

　　中共二十大擘畫了中國未來發(fā)展藍(lán)圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。中國將堅(jiān)定不移走綠色發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，讓綠色成為美麗中國最鮮明、最厚重、最牢靠的底色，讓人民在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

 

　　地球是全人類賴以生存的唯一家園，人與自然是生命共同體。保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，是各國的共同責(zé)任。中國愿與國際社會(huì)一道，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路，守護(hù)好綠色地球家園，建設(shè)更加清潔、美麗的世界。