黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局戰(zhàn)略高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)發(fā)表了系列重要講話、作出了系列重大部署，明確了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展國有企業(yè)的大政方針、根本原則和重大舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確指出，“發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用”。當(dāng)前，在戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，國有企業(yè)必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面理解和深刻把握新時代新征程自身所肩負(fù)的特殊歷史使命，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，落實新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)戰(zhàn)略保障的核心功能，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)更大力量。

　　國有企業(yè)是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”

　　1949年新中國成立后，國有企業(yè)作為共和國的“長子”，助力我國建立了較為完整、相對自主的產(chǎn)業(yè)體系，從根本上改變了一窮二白的落后面貌，維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立與經(jīng)濟(jì)安全。改革開放以來特別是黨的十八大以來，國有企業(yè)持續(xù)推進(jìn)改革和發(fā)展，適應(yīng)并參與市場競爭，不斷探索符合中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制，始終作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主力軍，在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和全球影響力等方面均實現(xiàn)巨大飛躍，取得了一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果，并扛起投資大收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、周期長風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研發(fā)、重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救援等大量社會責(zé)任，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出歷史性貢獻(xiàn)。

　　國有企業(yè)是跨越經(jīng)濟(jì)周期的重要戰(zhàn)略支撐。國有企業(yè)作為黨和國家工業(yè)化、現(xiàn)代化戰(zhàn)略的堅定執(zhí)行者和踐行者，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下積極探索實踐，找到了一條中國特色的工業(yè)化、現(xiàn)代化道路，使我國用短短幾十年時間就走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的歷程。改革開放后，伴隨著民營、外資等多元市場主體大量涌現(xiàn)，國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少周期性沖擊的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)功能更加凸顯。特別是近幾年，受國際形勢急劇變化以及新冠疫情全球沖擊影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，國有企業(yè)加大逆周期和跨周期投資布局，全面深化改革，釋放發(fā)展活力，提高經(jīng)營效益，切實發(fā)揮了穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期的重要作用。

　　國有企業(yè)是加快科技創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略保障。我國在高速鐵路、移動通信、特高壓輸變電、超級計算、載人航天、探月工程、深海探測等大量關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)的重大突破和追趕超越，正是眾多國有企業(yè)長期科研投入與創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果。一批科技領(lǐng)軍國有企業(yè)不僅在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上勇挑重?fù)?dān)，而且?guī)恿水a(chǎn)學(xué)研深度融合和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)共同參與，成為國家科技創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分。

　　國有企業(yè)是促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的中流砥柱。在改革開放不同階段，國有企業(yè)以放權(quán)讓利、兩權(quán)分離、抓大放小等重大改革舉措，持續(xù)培育市場主體，支持市場建設(shè)，維護(hù)市場機(jī)制，營造了多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好環(huán)境。黨的十八大以來，國有企業(yè)以混合所有制改革、人才市場化流動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作以及對民營企業(yè)紓困幫扶等方式，有力促進(jìn)了我國不同所有制企業(yè)相互取長補(bǔ)短、共度時艱、合作共贏。

　　國有企業(yè)是推進(jìn)全體人民共同富裕的重要制度基礎(chǔ)。國有企業(yè)不僅像其他類型企業(yè)一樣組織生產(chǎn)、解決就業(yè)、照章納稅，而且向社會最大限度減費(fèi)讓利，向國家上繳國有資本利得，使國家能夠提供更多轉(zhuǎn)移支付和公共服務(wù)。我國國有企業(yè)資產(chǎn)大、數(shù)量多、實力雄厚，保障了生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)性制度安排，在當(dāng)前破解發(fā)展不平衡不充分問題中發(fā)揮了重要作用。特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，國有企業(yè)堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，高質(zhì)量完成脫貧攻堅各項任務(wù)，充分彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性。

　　國有企業(yè)在服務(wù)國家發(fā)展大局中不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略保障功能

　　從穩(wěn)經(jīng)濟(jì)角度看，國有企業(yè)的有機(jī)擴(kuò)張與收縮已是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要手段，也是我國有別于西方國家維護(hù)市場穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特之處。在特殊發(fā)展時期，國有企業(yè)發(fā)展策略的主動調(diào)整可使我國更加從容地應(yīng)對內(nèi)外部形勢變化的影響，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行長期處于合理區(qū)間。

　　從促創(chuàng)新角度看，國有資本能夠在戰(zhàn)略性、前瞻性關(guān)鍵科技領(lǐng)域主動作為、長期投入。國有企業(yè)牽頭科技攻關(guān)、供給科創(chuàng)服務(wù)、儲備科研隊伍，可以更好帶動不同所有制主體實現(xiàn)超大規(guī)模協(xié)同創(chuàng)新，這對于我國實現(xiàn)重大原創(chuàng)技術(shù)的創(chuàng)新突破以及幫助企業(yè)擺脫低端競爭等，都具有重要現(xiàn)實價值。

　　從促發(fā)展角度看，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)是一個多種所有制主體相互依存、相互合作、共生共榮充滿活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。國有企業(yè)始終在服務(wù)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮的過程中，促進(jìn)自身更好更快發(fā)展，實現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，確保國有資產(chǎn)保值增值。

　　從惠民生角度看，國有企業(yè)向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性重大基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，不斷加大對公共財政和社會民生的貢獻(xiàn)力度，始終發(fā)揮著全民保障功能，承擔(dān)著優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　不斷增強(qiáng)國有企業(yè)戰(zhàn)略保障功能

　　發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境和艱巨繁重的發(fā)展任務(wù)，國有企業(yè)必須牢記國之大者，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中扛起新的使命擔(dān)當(dāng)，自覺服務(wù)黨和國家工作大局。

　　主動作為、跨期布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)堅持聚焦公共性、戰(zhàn)略性、前瞻性領(lǐng)域，繼續(xù)加大逆周期、跨周期投資布局，全力支持經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是積極承接戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展等領(lǐng)域重大戰(zhàn)略任務(wù)和政策目標(biāo)，主動規(guī)劃和承接國家所需、行業(yè)所趨的重大戰(zhàn)略項目，積極為高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是主動推動建群強(qiáng)鏈。圍繞國家重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提供先導(dǎo)性投入、基礎(chǔ)性支撐和公共性保障，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)間合作聯(lián)動。三是全面加快提質(zhì)增效。繼續(xù)強(qiáng)化市場經(jīng)營意識和效率效益意識，大力踐行質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。四是通過組團(tuán)化出海、長周期合作和系統(tǒng)性布局，提升國際合作的深度廣度。五是堅決防范和化解經(jīng)營風(fēng)險。時刻保持高度的風(fēng)險意識，落實風(fēng)險防控主體責(zé)任，完善風(fēng)險管理制度和監(jiān)管機(jī)制，更加主動地應(yīng)對外部風(fēng)險，最大限度減少風(fēng)險損失。

　　守正創(chuàng)新、久久為功，引領(lǐng)國家關(guān)鍵科技攻關(guān)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，國有企業(yè)要做落實新發(fā)展理念的排頭兵、做創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵、做實施國家重大戰(zhàn)略的排頭兵。國有企業(yè)應(yīng)以高度歷史責(zé)任感加強(qiáng)原創(chuàng)技術(shù)的需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面提升自主創(chuàng)新能力和創(chuàng)新支撐能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈的高效融合。首先，秉持長期思維開展科技攻關(guān)。在主業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域打造重大創(chuàng)新平臺，建設(shè)高水平創(chuàng)新載體、重點(diǎn)實驗室和大科學(xué)裝置，引導(dǎo)對基礎(chǔ)技術(shù)和前沿技術(shù)研發(fā)的持續(xù)投入。其次，圍繞經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。持之以恒打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦能源、資源、材料等重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大整合重組和業(yè)務(wù)布局，釋放規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的基礎(chǔ)原材料、元器件、供應(yīng)鏈的保障服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。在國防安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全等方面發(fā)揮兜底托底、救急解難作用。最后，堅持合作協(xié)同做強(qiáng)科創(chuàng)服務(wù)。建設(shè)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)集聚的重大平臺與空間，發(fā)展科技擔(dān)保、科技創(chuàng)投、科技保險等科創(chuàng)金融服務(wù)，帶動更多資本投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。堅持人才第一，打造科技人才高地，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才梯隊建設(shè)。

　　開放合作、內(nèi)外聯(lián)動，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅持“兩個毫不動搖”。國有企業(yè)必須繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢牽引民營企業(yè)、外資企業(yè)等不同所有制企業(yè)共同發(fā)展。首先，全面深化混合所有制改革。支持參與國企混改的所有股東按市場規(guī)則參與公司治理，用市場共識減少股東分歧，保障所有股東的權(quán)益和利益。發(fā)揮不同所有制資本互補(bǔ)互惠協(xié)同效應(yīng)，推動混改國企轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，激活內(nèi)生動力，塑造競爭優(yōu)勢，提高效率效益，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和價值創(chuàng)造能力。其次，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。搭建面向中小微企業(yè)的開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大邊緣研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)代工、服務(wù)外包力度，加強(qiáng)科技內(nèi)外聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)供需對接、場景開放賦能和平臺共建共享。發(fā)揮國有企業(yè)承建“大科技”“硬科技”“深科技”重大戰(zhàn)略項目的牽引功能，構(gòu)建創(chuàng)新共同體，推動不同市場主體聯(lián)合創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)。最后，紓困幫扶民營企業(yè)發(fā)展。鼓勵國有企業(yè)按照市場原則投資參股或幫扶支持由于治理不規(guī)范、經(jīng)營不穩(wěn)健等原因暫時面臨困難的民營企業(yè)，以管資本方式參與民營企業(yè)治理，維護(hù)民營企業(yè)靈活經(jīng)營方式不變。落實紓困民營企業(yè)的國有股權(quán)退出制度安排，切實服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展壯大。

　　堅持服務(wù)民生、服務(wù)社會，促進(jìn)全體人民共同富裕。國有企業(yè)應(yīng)堅持從國家長遠(yuǎn)利益和人民根本福祉出發(fā)，發(fā)揮好公共保障功能，加大服務(wù)民生與社會的力度。加大民生、民心工程建設(shè)，加大對煤電油氣、糧油副食、幸?？叼B(yǎng)、數(shù)據(jù)算力、交通路網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，做好“米袋子”“菜籃子”等重大民生保障工程，參與養(yǎng)老和醫(yī)療、住房供應(yīng)、公共文化服務(wù)等保障體系建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感；培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍，以校企合作等方式推行新型學(xué)徒制，構(gòu)建職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理崗位職級多種通道銜接轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制，拓展技術(shù)工人成長成才空間，培養(yǎng)和儲備知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動大軍；主動承擔(dān)起更大社會責(zé)任，把社會責(zé)任理念融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與日常經(jīng)營中，建立健全社會責(zé)任管理體系和工作機(jī)制，探索完善社會責(zé)任工作績效考核評價，發(fā)揮國企履行社會責(zé)任的模范帶頭作用。

　　本文作者：劉國宏（廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，綜合開發(fā)研究院〔中國·深圳〕副院長）

原題目：更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用
光明網(wǎng)-《光明日報》（2023年11月14日 11版）
責(zé)編：張倩
網(wǎng)頁編輯：蘇偉