黨的二十大作出實施城市更新行動的戰(zhàn)略部署，及時指導(dǎo)城市轉(zhuǎn)變發(fā)展和建設(shè)方式，開展系統(tǒng)性的城市更新，為當前城市工作指明了新方向。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出要統(tǒng)籌推進小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)的城市更新，而當前我國大多數(shù)更新實踐以“分散式”“盆景式”為主，難以滿足片區(qū)整體改善的需求。

　　近年來北京、上海、深圳等超大城市率先開啟區(qū)域綜合性城市更新的制度探索，為破解當下更新難題提供了新思路。2023年施行的《北京市城市更新條例》提出了“區(qū)域綜合性城市更新”，明確區(qū)人民政府可將區(qū)域綜合性更新項目劃定為一個城市更新實施單元，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實施，區(qū)人民政府可以確定統(tǒng)籌主體，并按需賦予實施單元統(tǒng)籌主體職能，包括推動達成區(qū)域更新意愿、整合市場資源、推動項目統(tǒng)籌組合、推進更新項目實施等。應(yīng)注重強化市區(qū)兩級體制機制創(chuàng)新，完善實施組織服務(wù)保障，推動項目落地實施。在城市更新組織實施上，豐臺區(qū)政府搭建出“一辦、一院、一平臺、多伙伴”的城市更新工作體系，強化區(qū)級指導(dǎo)和各級聯(lián)動，由高校院所、行業(yè)協(xié)會、金融企業(yè)及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營等單位成立城市更新研究院，為政府提供智力支持。同時成立城市更新集團公司，聚焦城市空間形態(tài)、功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)多元主體參與，構(gòu)建合作共贏的建設(shè)發(fā)展新格局。

　　在區(qū)域綜合性城市更新項目實踐中，吸引社會資本參與，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入更新，實現(xiàn)城市煥新。探索搭建“街企結(jié)對”合作更新機制，調(diào)動街鎮(zhèn)、企業(yè)等各方力量，圍繞不同街鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)街道挖掘資源稟賦，算好家底，找準訴求，為未來發(fā)展騰出空間；以“微利可持續(xù)”的投資建設(shè)理念和相應(yīng)的投融資模式吸引企業(yè)參與城市更新的合作共建，不斷實現(xiàn)城市管理向社會治理角色轉(zhuǎn)換。如方莊街道成立首個街道級城市更新聯(lián)盟，主動擔任實施主體；以傳統(tǒng)平房院落為主的長辛店老鎮(zhèn)地區(qū)更新，采取了“城市更新+土地開發(fā)上市+政府財政建設(shè)”模式同步實施，對區(qū)域綜合類城市更新工作具有一定的借鑒意義。

　　區(qū)域綜合性城市更新具有實施范圍廣、更新類型多、統(tǒng)籌主體多、部門協(xié)調(diào)難、產(chǎn)業(yè)落地難、資金需求量大等特點，城市更新的創(chuàng)新探索，離不開政府部門深入項目層面的政策適配與機制創(chuàng)新，離不開市場主體轉(zhuǎn)型回歸實體經(jīng)濟的堅定決心，離不開各方凝聚共識共建共治的長遠恒心。 

（作者王崇烈 系北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新規(guī)劃所所長、正高級工程師）

原標題：創(chuàng)新思路破解城市更新難題
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