綠色低碳發(fā)展是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系”“推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，全面推行綠色設(shè)計(jì)、綠色制造、綠色建造。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍然較高，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。制造業(yè)是生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。大力發(fā)展綠色制造，不僅對(duì)緩解資源環(huán)境瓶頸約束、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要作用，而且對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。新時(shí)代新征程，要深入實(shí)施綠色制造，革新傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式，提升綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的創(chuàng)新能力和供給能力，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。

　　綠色制造是一種低耗、高效的現(xiàn)代化制造模式。從縱向看,這是在保證產(chǎn)品功能、質(zhì)量且成本可行的前提下，將綠色低碳發(fā)展理念和要求貫穿于產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、物流、使用、回收利用的全生命周期過程，以制造模式的深度變革推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響及碳排放最小化。從橫向看，綠色制造涉及各行各業(yè)，既要對(duì)鋼鐵、有色、化工、建材、造紙、印染等傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行綠色化改造，也需要在信息通信、生物制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大力推進(jìn)。

　　近年來，我國積極適應(yīng)和引領(lǐng)全球綠色低碳發(fā)展潮流，有關(guān)綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色產(chǎn)品等的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)，綠色制造體系正初步形成。數(shù)據(jù)顯示，截至2023年4月底，國家層面共創(chuàng)建綠色工廠3616家、綠色工業(yè)園區(qū)267家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)403家，累計(jì)推廣綠色產(chǎn)品近3萬個(gè)，綠色工廠能耗水平整體優(yōu)于能效標(biāo)桿水平，綠色工業(yè)園區(qū)平均固廢處置利用率超過95%。綠色制造的社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)。

　　推進(jìn)綠色制造的過程中也存在一些堵點(diǎn)和難點(diǎn)。大部分綠色制造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提出以前制定的，對(duì)推進(jìn)企業(yè)降碳的約束力度不足，支持企業(yè)開展碳管理和降碳的制度安排還不完善。與此同時(shí)，一些國際貿(mào)易措施和綠色供應(yīng)鏈相關(guān)的規(guī)制給國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)帶來了一定壓力，綠色制造的政策規(guī)范對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)作用還有待加強(qiáng)。需采取務(wù)實(shí)舉措切實(shí)推進(jìn)綠色制造，使生產(chǎn)要素向綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)集聚集中，盡早形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，有效提升企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　推進(jìn)綠色制造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度、人才技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等要素的支撐保障。

　　在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面，要完善包括綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)和綠色產(chǎn)品在內(nèi)的綠色制造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)補(bǔ)充或強(qiáng)化企業(yè)碳排放核算與碳減排管理的相關(guān)要求，盡快制定各行業(yè)、各類產(chǎn)品碳排放量、碳排放強(qiáng)度核算的規(guī)范和通用標(biāo)準(zhǔn)。

　　在政策制度方面，由于當(dāng)前綠色制造產(chǎn)品的價(jià)格普遍高于同等性能的傳統(tǒng)產(chǎn)品，仍需實(shí)施價(jià)格補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠及金融支持等舉措，同時(shí)更好發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作用，引導(dǎo)下游消費(fèi)者使用高品質(zhì)的綠色產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，持續(xù)投入加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)形成綠色產(chǎn)品供需良好態(tài)勢(shì)。

　　在人才技術(shù)方面，要發(fā)揮人才培養(yǎng)對(duì)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的支撐和保障作用，創(chuàng)新“雙碳”科技和人才培養(yǎng)體系，特別是加強(qiáng)有利于數(shù)字化綠色化協(xié)同的人才培養(yǎng)。要充分利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)材料、工藝及流程創(chuàng)新，助力綠色轉(zhuǎn)型。

　　在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前綠色制造的發(fā)展更多傾向于對(duì)園區(qū)級(jí)綠電供應(yīng)、智能配電網(wǎng)、能源梯級(jí)利用和廢棄物資源循環(huán)利用等基礎(chǔ)設(shè)施的支持，未來碳排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與核算、綠氫供應(yīng)、二氧化碳捕集等也將成為重要的低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。要補(bǔ)齊短板并適度超前布局，幫助制造業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可測(cè)量、可報(bào)告、可核查的綠色轉(zhuǎn)型。要鼓勵(lì)各地因地制宜加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的新型低碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的綠色發(fā)展環(huán)境。

（作者李繼峰 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員；常紀(jì)文 系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)）

原標(biāo)題：綠色制造助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)
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