算力要轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與數(shù)據(jù)、算法等新型生產(chǎn)要素深度融合，形成多模態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，只有這樣才能真正釋放出產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。只有“有為政府”和“有效市場(chǎng)”分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)算力變革不斷向縱深發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力長(zhǎng)足進(jìn)步注入源源不斷的新動(dòng)能。

　　算力，即計(jì)算力，其本質(zhì)是信息處理的效率，衡量著以計(jì)算機(jī)為載體的信息系統(tǒng)完成計(jì)算任務(wù)的能力。從廣義上看，算力涵蓋算法創(chuàng)新、并行計(jì)算架構(gòu)、大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)乃至產(chǎn)業(yè)生態(tài)等諸多維度。今年的政府工作報(bào)告提出，要“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成全國(guó)一體化算力體系”。《求是》第6期也刊文指出，“算力是新質(zhì)生產(chǎn)力，算力網(wǎng)是促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)各類算力大規(guī)模調(diào)度運(yùn)營(yíng)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”，加快構(gòu)建全國(guó)一體化算力網(wǎng)的重大意義之一在于，它是“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手”。就在5月7日，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步集聚發(fā)展新型算力賦能新質(zhì)生產(chǎn)力若干政策》正式發(fā)布。

　　作為數(shù)智時(shí)代生產(chǎn)力之源的算力，正定義著新的生產(chǎn)力形態(tài)和國(guó)家治理模式。有研究表明，計(jì)算力指數(shù)平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將分別增長(zhǎng)3.3‰和1.8‰。算力為數(shù)據(jù)、算法等新生產(chǎn)要素賦能，正以前所未有的廣度和深度向社會(huì)各領(lǐng)域滲透融合，由此對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、社會(huì)資源配置方式乃至國(guó)家治理理念等帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。

　　第四次工業(yè)革命的本質(zhì)是算力的競(jìng)爭(zhēng)

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)通常將生產(chǎn)力定義為單位投入所創(chuàng)造的產(chǎn)出數(shù)量，反映生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)的效率。算力所驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力，正是將這一內(nèi)涵由物理空間拓展到了數(shù)字空間，它以數(shù)據(jù)和算法為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

　　當(dāng)前全球算力規(guī)模呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，據(jù)中國(guó)信息通信研究院測(cè)算，全球計(jì)算設(shè)備的算力總規(guī)模2023年已達(dá)到1369EFlops（EFlops指每秒進(jìn)行百億億次浮點(diǎn)運(yùn)算的能力），增速每年達(dá)到47%，預(yù)計(jì)未來(lái)五年全球算力規(guī)模將以超過(guò)50%的速度增長(zhǎng)，到2025年全球計(jì)算設(shè)備算力總規(guī)模將超過(guò)3ZFlops（ZFlops指每秒十萬(wàn)億億次浮點(diǎn)運(yùn)算的能力）。訓(xùn)練大語(yǔ)言模型所使用的數(shù)據(jù)量和參數(shù)規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，帶來(lái)智能算力需求的爆炸式突破，芯片制程工藝也突破了“摩爾定律”（即“集成在一塊芯片上的晶體管數(shù)量大約每?jī)赡暝黾右槐?rdquo;）桎梏，算力密度指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。以GPU芯片為例，過(guò)去10年中，英偉達(dá)GPU的AI推理性能增長(zhǎng)了1000倍。必須指出，算力絕非單純的技術(shù)紅利，更應(yīng)被視為重塑生產(chǎn)力、重構(gòu)社會(huì)形態(tài)的革命性力量。

　　算力競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為世界主要大國(guó)的戰(zhàn)略選擇。2022年8月，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署《芯片和科學(xué)法案》，旨在增強(qiáng)美國(guó)在芯片領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，提升其算力基礎(chǔ)設(shè)施水平和創(chuàng)新能力，通過(guò)差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策同包括中國(guó)在內(nèi)的其“關(guān)注的任何國(guó)家”在該領(lǐng)域展開(kāi)不公平競(jìng)爭(zhēng)。該法案本質(zhì)上將加劇半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全球地緣政治競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈造成扭曲。歐盟的《2023-2024年數(shù)字歐洲工作計(jì)劃》也提出，投入1.13億歐元提升數(shù)據(jù)與計(jì)算能力。美國(guó)、中國(guó)、歐洲、日本在全球算力規(guī)模中的份額，分別為34%、33%、17%和4%?；A(chǔ)算力和智能算力方面的競(jìng)爭(zhēng)，均以美國(guó)和中國(guó)為第一梯隊(duì)。搶占算力制高點(diǎn)已成為主要大國(guó)不約而同的選擇，誰(shuí)掌控了算力優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能主導(dǎo)未來(lái)的科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革，從而掌握新型生產(chǎn)力樣態(tài)的發(fā)展命脈。

　　算啟新質(zhì)：算力驅(qū)動(dòng)了新質(zhì)生產(chǎn)力

　　算力要轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，需要與數(shù)據(jù)、算法等新型生產(chǎn)要素深度融合，形成多模態(tài)的應(yīng)用場(chǎng)景解決方案，只有這樣才能真正釋放出產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展應(yīng)用，將帶來(lái)生產(chǎn)方式和生活方式的革命性變革，推動(dòng)社會(huì)形態(tài)的系統(tǒng)性重構(gòu)：一方面，算力驅(qū)動(dòng)的智能化生產(chǎn)，催生出柔性制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)方式，推動(dòng)制造業(yè)從大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)變，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，算力驅(qū)動(dòng)的智能化服務(wù)，正在重塑人們的消費(fèi)模式和生活方式，催生出智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)從標(biāo)準(zhǔn)化供給向精準(zhǔn)化供給轉(zhuǎn)變，極大提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　算力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，遵循“算力+數(shù)據(jù)+算法→新質(zhì)生產(chǎn)力→多模態(tài)應(yīng)用場(chǎng)景→生產(chǎn)方式和生活方式變革→新型社會(huì)形態(tài)”的作用路徑。

　　算力驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力將引發(fā)經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)到算力經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換。以生成式人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，正在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從“資本-勞動(dòng)”向“算法-數(shù)據(jù)”的范式轉(zhuǎn)換，大算力驅(qū)動(dòng)的算力經(jīng)濟(jì)正在顛覆傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范式。

　　算力作為新時(shí)代核心的生產(chǎn)要素，為新質(zhì)生產(chǎn)力的爆發(fā)提供了關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力；新質(zhì)生產(chǎn)力的崛起反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了社會(huì)各種運(yùn)行體制和發(fā)展模式的深刻重構(gòu)變革；社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的階段性特征，也將不可避免地反饋到并影響算力形態(tài)演化和新質(zhì)生產(chǎn)力的生成路徑。

　　算力引發(fā)新型治理樣態(tài)

　　算力驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種新型的生產(chǎn)力形態(tài)，正深刻改變著政府治理的形態(tài)、對(duì)象、主體和生態(tài)，引發(fā)了治理形態(tài)的“脫域化”、治理主體的彌散化、治理對(duì)象的精準(zhǔn)化、治理生態(tài)的“泛在化”。

　　上述四種治理樣態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變出現(xiàn)以后，政府與政府、政府與社會(huì)、線上與線下將逐步實(shí)現(xiàn)全方位互聯(lián)互通，治理活動(dòng)由此突破了地理區(qū)域和組織邊界的限制。政府的職能、作用和治理方式也將不再局限于物理邊界和傳統(tǒng)的行政手段，而是通過(guò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)治理活動(dòng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。

　　政府還將整合多源異構(gòu)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能等前沿技術(shù)，對(duì)不同群體的特征和需求進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理對(duì)象的精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。“泛在網(wǎng)”則是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接各種設(shè)備和物品從而實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化、數(shù)據(jù)化。算力的廣泛滲透和應(yīng)用，使得治理系統(tǒng)從相對(duì)封閉走向泛在融合，呈現(xiàn)出鮮明的“泛在化”特征。

　　實(shí)現(xiàn)算力驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　算力正加速成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革的核心要素，算力驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力正加速推動(dòng)人類社會(huì)從工業(yè)文明走向數(shù)智文明。面向算力時(shí)代的國(guó)家治理，其理念、模式、手段正經(jīng)歷深刻重構(gòu)。一方面，算力驅(qū)動(dòng)的新質(zhì)生產(chǎn)力引發(fā)了社會(huì)結(jié)構(gòu)分化、利益關(guān)系調(diào)整，對(duì)國(guó)家治理提出了全新課題。在此背景下，國(guó)家治理理論須加快從經(jīng)驗(yàn)型走向數(shù)據(jù)型、服務(wù)型，以適應(yīng)社會(huì)治理日益呈現(xiàn)出的復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性特征。另一方面，算力、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的變革性運(yùn)用，使國(guó)家治理能力建設(shè)逐步進(jìn)入嶄新階段。在治理實(shí)踐中，政務(wù)大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能輔助決策等新技術(shù)新應(yīng)用加速落地，推動(dòng)治理流程不斷再造、治理模式不斷優(yōu)化，進(jìn)而帶來(lái)國(guó)家治理體系和治理能力的系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　實(shí)現(xiàn)算力驅(qū)動(dòng)的國(guó)家治理現(xiàn)代化，政府和市場(chǎng)要在錯(cuò)位發(fā)力中形成合力。在算力基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，政府要在前瞻性基礎(chǔ)研究、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，著力破除“卡脖子”難題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。在技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，則要更好發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。通過(guò)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、中小企業(yè)的創(chuàng)新積極性；同時(shí)，還要大力弘揚(yáng)開(kāi)源文化，加快建設(shè)開(kāi)放融通的創(chuàng)新生態(tài)，以開(kāi)放促進(jìn)創(chuàng)新、以開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展?？偟膩?lái)看，只有“有為政府”和“有效市場(chǎng)”分工協(xié)作、有機(jī)結(jié)合，才能推動(dòng)算力變革不斷向縱深發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力長(zhǎng)足進(jìn)步注入源源不斷的新動(dòng)能。

　　（作者米加寧 系哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、公共管理系主任，《公共管理學(xué)報(bào)》主編）

原標(biāo)題：算力、新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)家治理現(xiàn)代化
責(zé)任編輯：李楓、宋晨
網(wǎng)頁(yè)編輯：蘇偉