2024年《政府工作報告》指出，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新增長引擎。當下，全國有27個省份明確把發(fā)展低空經(jīng)濟作為重點；同時，還有十幾個城市也提出加快發(fā)展低空經(jīng)濟。低空經(jīng)濟作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展空間和增長前景，日益成為區(qū)域經(jīng)濟新增長點。與此同時，各地在發(fā)展低空經(jīng)濟過程中也存在一些問題。如何做好產(chǎn)業(yè)布局？如何推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展？

　　政策協(xié)同形成合力

　　發(fā)展低空經(jīng)濟既不能單兵突進，也不能一蹴而就，需要政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃整合、綜合配套與之相適應(yīng)。

　　一是注意政策協(xié)同與規(guī)劃整合。政府部門應(yīng)協(xié)調(diào)制定支持低空經(jīng)濟的政策，并將其整合到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。例如，優(yōu)化法規(guī)、提供稅收優(yōu)惠和資金支持，以及建立特定的低空經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。同時，重視空域管理和飛行規(guī)則的制定，確保低空交通的安全和高效。

　　二是建設(shè)并優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。加強與傳統(tǒng)交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，建設(shè)必要的起降點、充電站和維修設(shè)施，形成支持低空經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市規(guī)劃中預(yù)留空間用于低空交通設(shè)施，以適應(yīng)未來交通擴展的需要。

　　三是鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)。低空經(jīng)濟技術(shù)含量高，人才需求量大，要加大技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)力度。特別是在無人機技術(shù)、電動垂直起降技術(shù)等重點領(lǐng)域，既要構(gòu)建技術(shù)優(yōu)勢，也要形成人才隊伍優(yōu)勢。要采取多種形式，加大力度培養(yǎng)具備相關(guān)技術(shù)和管理能力的專業(yè)人才。

　　四是推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與合作。鼓勵本地企業(yè)參與低空經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，如飛行器制造、運營服務(wù)、技術(shù)支持等。促進不同行業(yè)之間的合作，如物流、農(nóng)業(yè)、旅游和公共服務(wù)等。

　　五是加強社會環(huán)境優(yōu)化。合理規(guī)劃飛行路線和空域，減少噪聲污染對居民生活帶來的影響。同時，要加強與社區(qū)的溝通和合作，提高公眾對低空經(jīng)濟的認知度和接受度。

　　六是加強國際標準合作。與國際組織和其他國家合作，參與或借鑒國際上的成功經(jīng)驗和實踐，參與國際標準和規(guī)范制定，提升區(qū)域低空經(jīng)濟國際競爭力。

　　科學(xué)規(guī)劃有序發(fā)展

　　要加強頂層設(shè)計，實行戰(zhàn)略統(tǒng)籌。空域是戰(zhàn)略資源，應(yīng)當加強戰(zhàn)略管理，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。在先行先試基礎(chǔ)上，積累經(jīng)驗、逐步擴圍。在具體發(fā)展上，要有總體規(guī)劃和行動方案，有明確時間表和路線圖。不能“一哄而上”，不能搞重復(fù)建設(shè)和過度競爭。同時，要提升安全監(jiān)管能力，健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本規(guī)則制度體系，促進低空經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　促進融通協(xié)同發(fā)展。要不斷拓展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進實現(xiàn)關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大化。低空經(jīng)濟覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，包含上游的航空器生產(chǎn)制造商；中游的服務(wù)運營商和下游的應(yīng)用端，涵蓋了通用制造、物流、旅游、農(nóng)業(yè)、應(yīng)急救援、商貿(mào)、教育等多個行業(yè)領(lǐng)域。必須加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、融通協(xié)同，這樣才能放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過系統(tǒng)優(yōu)化實現(xiàn)綜合效益最大化。不能偏執(zhí)于一端，這不僅有損產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，而且潛伏著較大的運行風(fēng)險。

　　加強應(yīng)用場景開發(fā)。低空經(jīng)濟做大做強必須加大多元應(yīng)用場景開發(fā)力度，著力在培育市場業(yè)態(tài)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面傾注力量。低空經(jīng)濟應(yīng)用場景豐富，潛在市場空間廣闊，但要把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，需要根據(jù)需求變化拓展和延伸系列應(yīng)用場景。如此才能更好擴大和滿足多樣化需求，才能穩(wěn)定擴大運行市場，提高低空經(jīng)濟效率和效益，從而為低空經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　從實際出發(fā)，務(wù)實高效推進低空經(jīng)濟發(fā)展。低空經(jīng)濟不是無中生有的，既受其自然地理因素約束，也有其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和配套設(shè)施要求，尤其是要培育場景化需求支撐。因此，低空經(jīng)濟不能“炒概念”“趕時髦”，更不能急功近利、急于求成。要堅持從實際出發(fā)，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上謀定后動。要抓住機會，集中精力、多方合力，共同把低空經(jīng)濟做實做大做強。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者白津夫系北京工商大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院院長）

原標題：協(xié)同發(fā)力做強低空經(jīng)濟
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