習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道。黨的二十大報(bào)告圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出部署時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　引領(lǐng)未來的新支柱新賽道

　　什么是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？如何理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道？

　　張輝（北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長）：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好等特征，對于培育發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局制定的《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涵蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展壯大、新增長點(diǎn)涌現(xiàn)、創(chuàng)新能級躍升、競爭實(shí)力增強(qiáng)的良好局面。

　　黨的十八大以來，我國以五年規(guī)劃為藍(lán)圖，不斷培育發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2010年，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》印發(fā)，此后，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被納入國家“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。2020年，國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，提出20個(gè)重點(diǎn)方向和支持政策。各有關(guān)部門、各省區(qū)市也積極出臺關(guān)于科技、人才、金融等方面配套支持政策。今年3月，教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置工作的通知提出，引導(dǎo)高校增設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)、區(qū)域發(fā)展急需緊缺專業(yè)；4月，國家金融監(jiān)督管理總局、工信部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深化制造業(yè)金融服務(wù)助力推進(jìn)新型工業(yè)化的通知強(qiáng)調(diào)，通過債券、直投股權(quán)、私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供長期穩(wěn)定資金支持。

　　從國際上看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是各國競相角逐的新賽道、新經(jīng)濟(jì)。美國2023年制定多項(xiàng)科技政策促進(jìn)量子技術(shù)、生物燃料、數(shù)字技術(shù)等發(fā)展。在半導(dǎo)體方面，計(jì)劃2023年至2028年每年投入1億美元；在新能源方面，宣布分批投入2.96億美元、17.79億美元和15.34億美元，用于支持生物燃料、清潔氫能和碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來的新支柱、新賽道。這可以從新質(zhì)生產(chǎn)力、產(chǎn)業(yè)升級、國際競爭幾方面理解。

　　第一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以先進(jìn)技術(shù)為支撐，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地之一。從技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)增長的互動(dòng)關(guān)系看，回顧全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，在19世紀(jì)以前全球經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢。工業(yè)革命帶來生產(chǎn)力躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長。進(jìn)入新時(shí)代以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛推進(jìn)，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是孕育、應(yīng)用這些新技術(shù)的優(yōu)質(zhì)土壤，它以數(shù)字技術(shù)等諸多通用目的技術(shù)為支撐，具有強(qiáng)大的滲透與融合能力，能夠與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升。近年來，以數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合為表征的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流趨勢。與此同時(shí)，作為技術(shù)創(chuàng)新的前沿，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅自身發(fā)展迅速，而且引領(lǐng)和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生積極示范效應(yīng)。

　　第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大輻射作用，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起不僅是新技術(shù)在本領(lǐng)域的突破和應(yīng)用，更重要的是通過在供給側(cè)創(chuàng)造新產(chǎn)品，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈條升級和更新。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，終端產(chǎn)品新能源汽車的創(chuàng)新，可帶動(dòng)上游電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，并推動(dòng)形成新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。作為新能源汽車的核心部分，我國動(dòng)力電池的材料和新技術(shù)應(yīng)用不斷取得突破，當(dāng)前已形成全球產(chǎn)業(yè)鏈最全、規(guī)模最大的動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)體系。因此，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將通過產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用，不斷形成新的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　第三，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于自主創(chuàng)新能力躍升，是塑造國際競爭力的關(guān)鍵領(lǐng)域。從國際競爭與合作視角看，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，全球產(chǎn)業(yè)分工的本地化、區(qū)域化趨勢日益明顯，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要手段。當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一些核心技術(shù)仍處于發(fā)展初期，搶占這些技術(shù)高地、構(gòu)筑形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展空間，有助于推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)從“跟隨”到“引領(lǐng)”的突破。同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還可以通過拓寬國際市場、推動(dòng)國際創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研院所參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化我國在國際市場中的話語權(quán)，推動(dòng)形成全球發(fā)展的動(dòng)力源。

　　從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升

　　近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況怎樣，有哪些特點(diǎn)？

　　張其仔（中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長）：近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，發(fā)展質(zhì)量提升，發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁，不少領(lǐng)域已處于全球第一方陣甚至領(lǐng)先地位，正在從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。

　　一是強(qiáng)化科技引領(lǐng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。核心技術(shù)攻關(guān)布局持續(xù)展開，在重大技術(shù)攻關(guān)上，新型舉國體制加快完善，關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)持續(xù)加強(qiáng)，重大技術(shù)裝備工程規(guī)劃得以實(shí)施，突破一批標(biāo)志性重大裝備，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。“綠能瀛”號是我國自主設(shè)計(jì)建造的第五代“長恒系列”大型LNG船首制船，采用最新一代的雙艉鰭線型設(shè)計(jì)和多項(xiàng)低碳節(jié)能技術(shù)，性能指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。2023年國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”交付使用，標(biāo)志著我國已具備同時(shí)建造大型郵輪、大型液化天然氣運(yùn)輸船、航空母艦的造船工業(yè)能力。華為麒麟9000S芯片突破國外技術(shù)壟斷，制程達(dá)7納米工藝，并通過架構(gòu)創(chuàng)新與提高晶體管密度，性能接近國外5納米工藝產(chǎn)品。5G標(biāo)準(zhǔn)必要專利聲明數(shù)量全球占比達(dá)42%，6G、量子通信等前沿技術(shù)研發(fā)處于全球第一陣營。自主研制的中程窄體干線商用飛機(jī)國產(chǎn)大飛機(jī)C919總體技術(shù)水平與研制裝配線達(dá)到國際先進(jìn)水平。今年1月，由東方空間研制的“引力一號”首飛成功，這是我國自主研制的全球最大固體運(yùn)載火箭；力箭、朱雀等系列商業(yè)運(yùn)載火箭連續(xù)發(fā)射成功，標(biāo)志著我國在商業(yè)運(yùn)載火箭技術(shù)方面取得重大突破。系統(tǒng)掌握高鐵建造成套技術(shù)，成為世界上唯一能在各種氣候環(huán)境和復(fù)雜艱險(xiǎn)條件下建設(shè)和運(yùn)營高鐵的國家。煤炭清潔高效利用、新型核電、特高壓輸電等走在世界前列。

　　二是創(chuàng)新應(yīng)用場景，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用好國內(nèi)大市場和豐富應(yīng)用場景，系統(tǒng)推進(jìn)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源、新材料、高端裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)?；l(fā)展和應(yīng)用場景建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)全行業(yè)全鏈條普及應(yīng)用。推動(dòng)人工智能創(chuàng)新應(yīng)用，加快重點(diǎn)行業(yè)智能升級。深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新，打造一批具有全球競爭力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。用好首臺（套）首批次政策，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用和迭代升級。構(gòu)建綠色制造和服務(wù)體系，深入實(shí)施綠色制造工程，打造一批綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等，做強(qiáng)綠色制造業(yè)，加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)?；拘纬删C合型、特色型、專業(yè)型的多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點(diǎn)平臺連接設(shè)備超8100萬臺（套），覆蓋國民經(jīng)濟(jì)45個(gè)行業(yè)大類。截至2023年底，我國支持遴選400多家國家級示范工廠，推動(dòng)各地建設(shè)萬余家數(shù)字化車間和智能工廠，樹立了5500多個(gè)可復(fù)制推廣的智能制造典型場景范例，已成為全球最大的智能制造應(yīng)用市場。發(fā)布394項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)140多家龍頭企業(yè)探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)群”。

　　三是增強(qiáng)要素保障能力，加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。強(qiáng)化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目投資牽引作用，按市場化方式引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、承擔(dān)國家科技重大項(xiàng)目的企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品攻關(guān)突破，聚焦信息技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新材料、高端裝備、航空航天等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資金支持和風(fēng)險(xiǎn)保障，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)信用貸款規(guī)模。

　　四是激活企業(yè)創(chuàng)新活力，加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育力度。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，大力培育專精特新企業(yè)。提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例，例如，對集成電路企業(yè)和工業(yè)母機(jī)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2023年1月1日至2027年12月31日期間，按照實(shí)際發(fā)生額的120%在稅前扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的220%在稅前攤銷，激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。自《促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)以來，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育格局穩(wěn)步推進(jìn)，專精特新企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年底，專精特新中小企業(yè)已占A股上市企業(yè)總數(shù)的27%，占當(dāng)年新上市企業(yè)數(shù)量的59%。同時(shí)，實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)工程和單項(xiàng)冠軍工程，打造一批領(lǐng)航企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，形成一批鏈主企業(yè)。培育專精特新中小企業(yè)13.5萬多家，“小巨人”企業(yè)1.2萬家，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)1557家。

　　探索融合化集群化路徑

　　在推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展方面，形成了哪些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法？

　　韓祺（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新戰(zhàn)略研究室副主任）：黨的二十大報(bào)告提出，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展”。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群是指一定地理范圍內(nèi)，與特定戰(zhàn)略性新興技術(shù)或產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)等通過有效集聚、分工合作、協(xié)調(diào)創(chuàng)新，形成的具有競爭優(yōu)勢和帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。融合化和集群化是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)趨勢和重要方向，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。

　　國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程是落實(shí)國家區(qū)域戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程，是推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)的有力舉措。2012年，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同國家開發(fā)銀行等，選擇江蘇、安徽、湖北、廣東、深圳等中東部五省市，開展區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)工作。2019年，國家發(fā)展改革委啟動(dòng)實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，面向重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域，在全國范圍內(nèi)布局建設(shè)66個(gè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。

　　黨的十八大以來，在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)引領(lǐng)下，各地結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，圍繞融合化和集群化兩大主題，布局形成了一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)集群，打造了若干輻射帶動(dòng)能力突出的新興產(chǎn)業(yè)增長極，對資源要素的吸引和集聚功能不斷增強(qiáng)，探索形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

原標(biāo)題：發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
責(zé)任編輯：符仲明
網(wǎng)頁編輯：蘇偉