綠色發(fā)展是“綠色”和“發(fā)展”的統(tǒng)一。“綠色”強(qiáng)調(diào)合理利用資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，“發(fā)展”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及當(dāng)代人與后代人的永續(xù)發(fā)展。在綠色發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律的時代背景下，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，以能源綠色發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。黨的十八大報告站在“五位一體”總體布局的高度，提出著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。黨的十九大報告提出必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。2024年初，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出，“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和”。綜合來看，綠色發(fā)展就是順應(yīng)自然、促進(jìn)人與自然和諧共生的發(fā)展，是用最少資源環(huán)境代價取得最大經(jīng)濟(jì)社會效益的發(fā)展，是高質(zhì)量的、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)前，我國綠色發(fā)展的目標(biāo)和路徑更加清晰，“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，綠色發(fā)展成就舉世矚目，綠色空間格局基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式廣泛推行，綠色生活方式漸成時尚。但作為人口規(guī)模巨大的發(fā)展中國家，我國面臨統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生態(tài)和高水平安全等艱巨任務(wù)。當(dāng)前，我國傳統(tǒng)高耗能高排放產(chǎn)業(yè)比重較大，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型壓力尚未根本緩解；生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，污染物和碳排放總量仍居高位；國際環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多，綠色發(fā)展競合博弈日趨復(fù)雜。面對新形勢新任務(wù)，“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，美麗中國建設(shè)作出系統(tǒng)部署，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)更加明確、政策路徑更加清晰。錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，持續(xù)推動能源綠色發(fā)展，重點(diǎn)需要做好以下三個方面工作。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)是做好化石能源與可再生能源的“替代”。一方面，推動化石能源消費(fèi)減量替代。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設(shè)，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代。通過提升電氣化水平、發(fā)展清潔低碳?xì)浜土闾既剂系?，加快成品油消費(fèi)替代。在優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖的基礎(chǔ)上，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)。另一方面，大力實(shí)施可再生能源替代行動。堅持集中式與分布式并舉，持續(xù)提升風(fēng)、光、水、生物質(zhì)等可再生能源的供給能力。加快新能源基地外送通道和數(shù)智化電網(wǎng)建設(shè)，加快配電網(wǎng)改造，加強(qiáng)熱力、燃?xì)饧皻淠艿裙?yīng)管網(wǎng)建設(shè)和升級改造，進(jìn)一步建設(shè)好新能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)抽水蓄能、光熱、新型儲能等調(diào)節(jié)資源開發(fā)利用，多措并舉挖掘需求側(cè)資源調(diào)控潛力，加快推進(jìn)可再生能源增量替代、穩(wěn)步擴(kuò)大存量替代。

　　大力推進(jìn)節(jié)能降碳。我國重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳增效潛力巨大，推動能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控的制度基礎(chǔ)需加快夯實(shí)。國務(wù)院印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》（以下簡稱《行動方案》），以提升節(jié)能降碳能力和水平為出發(fā)點(diǎn)，部署了能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、用能設(shè)備等十大領(lǐng)域節(jié)能降碳行動。一方面，通過節(jié)能提高能效，對不合理用能做減法。強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)的源頭把關(guān)作用，堅決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目上馬，優(yōu)化產(chǎn)能布局和產(chǎn)量調(diào)控，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能管理，深入開展能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)和節(jié)能診斷，以大規(guī)模設(shè)備更新為契機(jī)，推動擴(kuò)大有效投資，加快節(jié)能技術(shù)改造和工藝升級。另一方面，做好節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的加法?！缎袆臃桨浮诽岢?，大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼；鼓勵尾礦、廢石、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用；推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。這將加大對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。

　　推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點(diǎn)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。以新一輪能源革命發(fā)展壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。一是依靠技術(shù)創(chuàng)新提高新能源安全可靠替代能力。依靠各類靈活性電源的調(diào)節(jié)技術(shù)，提升非化石能源電力的互補(bǔ)潛力，以多能互補(bǔ)提升新能源可靠上網(wǎng)能力。加快研發(fā)長時儲能技術(shù)，優(yōu)化“新能源+儲能”配置方式，推動新能源與儲能協(xié)調(diào)發(fā)展。推廣使用數(shù)字化智能化技術(shù)，增強(qiáng)對新能源電站的可觀可測能力。二是以融合發(fā)展模式促進(jìn)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極創(chuàng)新煤礦和油氣田“+新能源”發(fā)展模式，開展煤電摻氨、氣電摻氫混燃技術(shù)試點(diǎn)示范，推進(jìn)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為綜合能源服務(wù)商。三是以綠色能源消費(fèi)新業(yè)態(tài)塑造發(fā)展新動能。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域加熱系統(tǒng)電氣化改造，試點(diǎn)建設(shè)工業(yè)智能微電網(wǎng)，推動超低能耗建筑、零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，持續(xù)擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模，積極打造低碳零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動綠色能源與綠色先進(jìn)制造深度融合。

（作者呂文斌 何 則 分別系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院能源研究所所長、研究員，助理研究員）

原標(biāo)題：以能源綠色發(fā)展助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
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