要素是生產(chǎn)力的重要組成部分。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其組合的躍升為基本內(nèi)涵，由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)催生，核心標(biāo)志是全要素生產(chǎn)率大幅提升。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)、信息技術(shù)等新型生產(chǎn)要素已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。促進(jìn)要素高效組合、順暢流動(dòng)，有利于激發(fā)要素潛力，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的題中之義和必要條件，需充分認(rèn)識(shí)其重要意義。

　　一是有利于持續(xù)提升投入產(chǎn)出效率。勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等是進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所必須具備的各種要素。在要素投入數(shù)量一定的情況下，聚焦需求，促進(jìn)要素靈活高效組合、跨區(qū)域順暢流動(dòng)，能夠有效提高要素投入質(zhì)量和效益，形成高質(zhì)量供給，從而提升投入產(chǎn)出效率，使發(fā)展動(dòng)能更足、后勁更強(qiáng)。從要素之間相互作用的規(guī)律看，先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵環(huán)節(jié)流動(dòng)，將對(duì)整個(gè)生產(chǎn)效率的提升發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，產(chǎn)生“1+1>2”的效果，有利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

　　二是有利于催生科技創(chuàng)新新場(chǎng)景。要素的流動(dòng)是整合集聚優(yōu)質(zhì)資源的過(guò)程。當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式已經(jīng)成為集聚各類(lèi)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的載體，要素的充分流動(dòng)也催生出很多新的應(yīng)用場(chǎng)景。在一定范圍以及特定的要素組合條件下，有需求場(chǎng)景才有對(duì)應(yīng)的供給。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的角度看，創(chuàng)新鏈條有效銜接、創(chuàng)新效率大幅提升，都離不開(kāi)應(yīng)用場(chǎng)景的牽引。沒(méi)有足夠的試驗(yàn)空間，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新就缺少牢固的基礎(chǔ)和源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。因此，要素的自由有序流動(dòng)及其優(yōu)化組合，是科技成果加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的必要條件，是深入推進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵所在。

　　三是有利于打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，體現(xiàn)在通過(guò)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素組合方式到創(chuàng)新性配置，需要著力破解科技成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化不暢、傳統(tǒng)生產(chǎn)要素與新型生產(chǎn)要素結(jié)合不緊密、要素缺少足夠組合場(chǎng)景等難題。找到破題點(diǎn)，首要的前提就是讓要素充分競(jìng)爭(zhēng)，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，為形成新質(zhì)生產(chǎn)力營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要從這4個(gè)環(huán)節(jié)入手，找準(zhǔn)具體路徑，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素高效組合、順暢流動(dòng)。

　　生產(chǎn)是組織各類(lèi)資源要素聚集的首要環(huán)節(jié)，是創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈“四鏈”深度融合、相互作用的“化學(xué)場(chǎng)”。通過(guò)生產(chǎn)、加工等工序可以將科技、金融、人才、資金聚集起來(lái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，推動(dòng)形成更加先進(jìn)的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。正是由于生產(chǎn)領(lǐng)域的要素高效組合和優(yōu)化配置，科技成果才能更快更好轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。要加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)研深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，集成各類(lèi)創(chuàng)新資源，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，著力突破關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

　　分配是激勵(lì)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是生產(chǎn)力發(fā)展的重要保障。要素憑借自身價(jià)值參與收益分配，有助于其潛力充分發(fā)揮。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，可以通過(guò)合理分配激發(fā)人才的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。投資產(chǎn)生的收益實(shí)現(xiàn)合規(guī)、高效分配，經(jīng)營(yíng)主體才有意愿去擴(kuò)大再生產(chǎn)。只有健全完善生產(chǎn)要素參與分配的機(jī)制，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈才能密切配合，才能切實(shí)提高資金投入的效率和發(fā)揮對(duì)人才的激勵(lì)作用。分配環(huán)節(jié)制度設(shè)計(jì)得越合理，生產(chǎn)要素就越能夠發(fā)揮效用，越有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。這就需要進(jìn)一步深化要素市場(chǎng)化配置改革，完善要素激勵(lì)、收益分配的長(zhǎng)效機(jī)制，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，大力激發(fā)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

　　流通是促進(jìn)各類(lèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合的重要環(huán)節(jié)，能夠讓創(chuàng)新生態(tài)得到進(jìn)一步優(yōu)化。在流通環(huán)節(jié)，要素從一個(gè)區(qū)域流向另一個(gè)區(qū)域，不同要素之間相互匹配、相互賦能，在空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)交換，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率倍增和效益增長(zhǎng)，是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成并持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)此，要加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為各類(lèi)要素順暢流動(dòng)提供有力支撐。

　　消費(fèi)是產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出循環(huán)的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)消費(fèi)打造新的應(yīng)用場(chǎng)景、促進(jìn)場(chǎng)景創(chuàng)新，反過(guò)來(lái)引領(lǐng)高質(zhì)量供給，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展起到“加速器”作用。先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的順暢流動(dòng)，強(qiáng)化了各類(lèi)要素聯(lián)系，在消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)效用滿足、價(jià)值增值。與此同時(shí)，隨著人民群眾的需求日益多元化、多層次化，需求變化也持續(xù)影響著要素流動(dòng)，各類(lèi)要素以不同的組合方式與具體生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合匹配，最終促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，需求升級(jí)是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動(dòng)因素。要實(shí)施稅收激勵(lì)等舉措，重點(diǎn)在場(chǎng)景應(yīng)用、場(chǎng)景示范等方面提供精準(zhǔn)支持和鼓勵(lì)。從供需兩端同時(shí)發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

　　總之，找準(zhǔn)有利于各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)的實(shí)踐路徑，關(guān)系到培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成效。應(yīng)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手精準(zhǔn)施策，破除制約各個(gè)環(huán)節(jié)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)的體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，更好發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新的主體作用，為各類(lèi)要素暢通流動(dòng)提供良好條件、形成有效激勵(lì)，開(kāi)辟更多發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。

（作者魏琪嘉 系國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）

原標(biāo)題：促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)
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