城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)，堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，走出了一條中國特色城市發(fā)展道路。黨的二十屆三中全會《決定》強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，并對城市工作作出戰(zhàn)略部署。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，進一步發(fā)揮城市在推進中國式現(xiàn)代化中的重要作用。

　　習(xí)近平總書記指出：“城市是現(xiàn)代化的重要載體”。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。比如，城市發(fā)展為經(jīng)濟增長提供強大動能。改革開放以來，我國經(jīng)濟的快速發(fā)展離不開城鎮(zhèn)化的快速推進。當前，各大城市充分發(fā)揮勞動人口聚集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實、科教資源豐富、市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面積極作為，進一步為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。又如，城市是擴大高水平對外開放的主要窗口。深圳特區(qū)、浦東新區(qū)等的發(fā)展經(jīng)驗表明，依托城市擴大高水平對外開放是推進中國式現(xiàn)代化的重要路徑。近年來，我國堅定不移擴大高水平對外開放，形成了更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，城市成為我國不斷擴大對外開放的關(guān)鍵支點。再如，城市發(fā)展有力推動人民生活水平提高。新時代，我們堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，推進城市規(guī)劃創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，系統(tǒng)治理“大城市病”，下足“繡花”功夫開展城市治理，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間，持續(xù)增強城市居民的獲得感、幸福感、安全感。城市在黨和國家工作全局中舉足輕重的地位，要求我們從推進中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度謀劃和推進城市工作，不斷推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

　　著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。”推動城市高質(zhì)量發(fā)展，不能只顧城市這一頭而丟了農(nóng)村這一頭，要把城市發(fā)展放到破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的高度去謀劃，與推進鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。要加強頂層設(shè)計，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，暢通城鄉(xiāng)要素流動。充分發(fā)揮城市在整合社會公共資源方面的優(yōu)勢，立足鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)特色和資源優(yōu)勢，因地制宜加大資金、技術(shù)、人才等要素投入，逐漸建立起城鄉(xiāng)間具有一定特色且優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。完善人才激勵機制，促進人才資源在城鄉(xiāng)之間雙向流動。

　　破解城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高問題，推動城市群一體化發(fā)展。城市群是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。黨的十八大以來，我國城市群建設(shè)取得重大進展。2023年我國19個城市群承載了全國70%以上的人口、貢獻了80%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。同時，部分城市群整體發(fā)展水平較低，內(nèi)部城市之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度較高，產(chǎn)業(yè)分工合作程度較低，城市之間要素流動存在壁壘，不利于發(fā)揮各個城市的比較優(yōu)勢，降低了區(qū)域資源配置效率。要發(fā)揮城市群核心城市對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，進一步促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。打破“一畝三分地”慣性思維，注重構(gòu)建科學(xué)分工、錯位互補的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局，推動城市群內(nèi)部細化分工、加強合作。健全城市群一體化發(fā)展多層次協(xié)調(diào)機制和常態(tài)化推進機制，在重大決策落實、重大項目推進等方面加強溝通協(xié)調(diào)，打通在制度規(guī)則、商品市場、服務(wù)市場、要素市場、流通體系、市場監(jiān)管等方面的體制機制障礙。

　　依靠改革、科技、文化三輪驅(qū)動，增強城市持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性。”黨的二十屆三中全會《決定》提出：“深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”推動城市高質(zhì)量發(fā)展，要針對體制機制性障礙，向改革要動力、要活力，通過改革不斷提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。要運用科技手段推進智慧城市建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)，推動城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營全生命周期智能化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，實現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標。文化是城市的靈魂。一個城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市生命的一部分。要加強城市歷史文化保護與傳承，延續(xù)城市歷史文脈，讓古老城市煥發(fā)新的活力，使歷史和當代相得益彰。例如，北京作為全國文化中心，以中軸線申遺保護為牽引，統(tǒng)籌推進大運河、長城、西山永定河三條文化帶保護與發(fā)展，實現(xiàn)文物保護傳承與經(jīng)濟社會發(fā)展齊頭并進，充分彰顯首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌。

　　堅持綠色發(fā)展，把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。習(xí)近平總書記指出：“建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，科學(xué)合理規(guī)劃城市的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，處理好城市生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，既提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，又提高人民生活品質(zhì)。”綠色發(fā)展不僅是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，也是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，綠色應(yīng)成為城市的鮮明底色。要將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，控制城市開發(fā)強度。實施城市綠化、濕地保護等工程，修護城市生態(tài)空間，提高城市綠化覆蓋率，提升城市生態(tài)功能。推進生產(chǎn)生活低碳化，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，倡導(dǎo)綠色生活方式，降低資源消耗，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（作者胡九龍 系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

原標題：推動城市高質(zhì)量發(fā)展
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