10月9日，《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)外公布。10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)文件出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容以及后續(xù)工作安排進(jìn)行介紹。

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在發(fā)布會(huì)上表示，《意見》是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要改革舉措，是中央層面首次對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進(jìn)行系統(tǒng)部署，是定規(guī)則、把方向的重大制度安排，是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的重要一環(huán)?！兑庖姟返陌l(fā)布釋放了鼓勵(lì)發(fā)展的鮮明政策導(dǎo)向，對(duì)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用具有里程碑意義。

　　系統(tǒng)部署資源供給

　　“政策的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)可以概括為‘兩個(gè)著力、一個(gè)規(guī)范’。”劉烈宏介紹，《意見》聚焦破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機(jī)制性梗阻，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，兼顧效率和公平，從擴(kuò)大資源供給、規(guī)范授權(quán)運(yùn)營(yíng)、鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新、營(yíng)造良好環(huán)境、強(qiáng)化組織保障等方面提出了17項(xiàng)具體措施。

　　劉烈宏談道，這份文件著力激發(fā)供數(shù)動(dòng)力。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用不足，主要矛盾在供給側(cè)。《意見》明確共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種開發(fā)利用方式，對(duì)資源供給進(jìn)行體系化部署。

　　同時(shí)，《意見》著力釋放用數(shù)活力。劉烈宏說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等很多數(shù)據(jù)融合應(yīng)用場(chǎng)景中，公共數(shù)據(jù)不可或缺?！兑庖姟饭膭?lì)各方利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)更多產(chǎn)品，提供更好服務(wù)，繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　《意見》還對(duì)授權(quán)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。“授權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新性強(qiáng)，亟須統(tǒng)一制度規(guī)則。”劉烈宏說(shuō)，《意見》要求建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運(yùn)營(yíng)情況披露機(jī)制，提出監(jiān)督管理要求，確立了授權(quán)運(yùn)營(yíng)的制度規(guī)則框架。

　　按“需”因“數(shù)”施策

　　國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)陳榮輝介紹，《意見》明確了共享、開放和授權(quán)運(yùn)營(yíng)3種供給方式，主要是考慮到要按“需”施策、因“數(shù)”施策，既滿足不同的開發(fā)利用需要，也提出針對(duì)性的管理要求，目的就是希望能夠系統(tǒng)性地解決公共數(shù)據(jù)資源“供得出”的問(wèn)題。

　　陳榮輝解讀道，共享是面向各級(jí)政務(wù)部門的，主要是解決跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享交換問(wèn)題，用來(lái)支撐各級(jí)政務(wù)部門更好依法履職，提高協(xié)同監(jiān)管能力、改善公共服務(wù)水平。

　　“開放主要是面向企業(yè)和社會(huì)公眾，強(qiáng)調(diào)要在維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全、保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密的前提下，利用互聯(lián)網(wǎng)依法依規(guī)有序開放數(shù)據(jù)或者數(shù)據(jù)集。”陳榮輝說(shuō)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月份，我國(guó)已經(jīng)有243個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開放的有效數(shù)據(jù)集超過(guò)了37萬(wàn)個(gè)，最近8年來(lái)增長(zhǎng)了44倍。

　　對(duì)于授權(quán)運(yùn)營(yíng)，陳榮輝介紹，對(duì)于公共數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放是導(dǎo)向，安全依規(guī)是前提。所以對(duì)那些潛在價(jià)值高、具有一定敏感性的數(shù)據(jù)，無(wú)法直接向社會(huì)開放，需要依托更加專業(yè)的力量，付出一定的治理和開發(fā)成本，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)供社會(huì)各方調(diào)用。授權(quán)運(yùn)營(yíng)就是在這種情況下應(yīng)運(yùn)而生的。

　　“《意見》印發(fā)以后，公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用就有章可循了。”劉烈宏表示，國(guó)家數(shù)據(jù)局將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，組織全國(guó)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，聯(lián)合有關(guān)部門和地方，從多個(gè)方面抓好文件的貫徹落實(shí)。

原標(biāo)題：激發(fā)供數(shù)動(dòng)力 釋放用數(shù)活力
記者：劉園園
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