黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，多次強調(diào)要“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，主動順應(yīng)世界之變、時代之變、歷史之變，更好統(tǒng)籌發(fā)展這個“第一要務(wù)”與安全這個“頭等大事”，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，推動中華民族偉大復(fù)興號巨輪乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠。

　　一、深刻認識統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重大意義

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”發(fā)展和安全始終是所有國家和人民高度關(guān)切的重大問題。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點，立足新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況所作出的重大戰(zhàn)略部署，是我們黨治國理政的一個重大原則，必須深刻領(lǐng)會其重要意義。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障

習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想。當(dāng)前，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，越是接近偉大目標(biāo)，遇到的阻力和壓力就越大，面臨的重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)也越多。如果應(yīng)對不好，可能遲滯甚至中斷民族復(fù)興進程。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，時刻保持戰(zhàn)略清醒、戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略主動，時刻把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，不斷夯實經(jīng)濟發(fā)展的根基，提升發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨甚至驚濤駭浪中增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，為實現(xiàn)民族復(fù)興提供重要支撐。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是應(yīng)對國際復(fù)雜環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措

習(xí)近平總書記指出，今后一個時期，我們將面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對一系列新的風(fēng)險挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)今世界百年未有之大變局全方位、深層次加速演進，逆全球化思潮抬頭，經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，局部沖突頻發(fā)，世界進入新的動蕩變革期。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，冷靜審視國際形勢的深刻復(fù)雜變化，清醒認識到各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生，強化底線思維，將促進發(fā)展和保證安全、努力建設(shè)和防范風(fēng)險有機結(jié)合起來，以強烈的風(fēng)險意識下好先手棋、打好主動仗，堵漏洞、強弱項，鍛長板、揚優(yōu)勢，為維護國家安全和發(fā)展利益提供有力保障。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

習(xí)近平總書記指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。“換擋轉(zhuǎn)軌”過程中往往會帶來一系列矛盾和問題，如果防范應(yīng)對不及時，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，成為系統(tǒng)性矛盾問題。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把提升發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，推動發(fā)展與安全深度融合、齊頭并進，才能有效破解一系列結(jié)構(gòu)性、周期性、體制性問題，推動經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實總體國家安全觀的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?？傮w國家安全觀強調(diào)大安全理念，其核心要義之一就是把發(fā)展和安全置于同等重要地位。近年來，在總體國家安全觀指引下，我們成功破解了國家安全面臨的各種難題，經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟、意識形態(tài)、自然界等各個方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜。我們必須統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署、一起推進，既要運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

　　二、科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系

　　發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，二者相輔相成、相互支撐。新階段新征程，必須科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的辯證關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧、同步推進，不斷續(xù)寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章。

　　（一）高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎(chǔ)和目的

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作。發(fā)展是解決安全問題的總鑰匙，沒有發(fā)展的安全就是無源之水、無本之木，只有通過發(fā)展不斷夯實物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，才能有足夠的資源和能力維護國家安全和社會穩(wěn)定。新時代新征程上，發(fā)展必須是高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展。只有牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，不斷壯大我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力，推動經(jīng)濟更有效率、更有質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展，才能形成更高水平、更高層次的安全發(fā)展新格局，始終把我國發(fā)展進步的命運牢牢掌握在自己手中。

　?。ǘ└咚桨踩歉哔|(zhì)量發(fā)展的前提和保障

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。沒有高水平安全，高質(zhì)量發(fā)展就無從談起，發(fā)展成果隨時可能毀于一旦。從世界范圍看，許多國家由于社會動亂、政局動蕩，不僅喪失了發(fā)展機遇，也給這些國家的人民帶來深重災(zāi)難。從國內(nèi)看，改革開放以來，我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為黨和國家的一項基礎(chǔ)性工作，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)營造了良好的環(huán)境。黨的十八大以來，我國發(fā)展進入新階段，國家安全和社會安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多。必須把維護高水平安全擺在更加突出的位置，加快補齊安全發(fā)展領(lǐng)域的短板弱項，提升防范化解重大風(fēng)險的能力，才能更好保障經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和國家長治久安。

　?。ㄈ└哔|(zhì)量發(fā)展和高水平安全互為條件、辯證統(tǒng)一

習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。發(fā)展和安全是辯證統(tǒng)一體，二者相互蘊含、相互支撐。發(fā)展和安全合則興、離則弱、悖則亡，沒有發(fā)展作為基礎(chǔ)支撐的安全，必然難以持久；沒有安全作為前提保障的發(fā)展，必然不可持續(xù)。高水平安全中蘊含著高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)容，求發(fā)展、求變革是總體國家安全觀的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展就是最大的高水平安全，安全發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國發(fā)展中的安全問題正由單一的傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織轉(zhuǎn)變，安全的廣度和復(fù)雜程度前所未有，更加需要統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，把安全融入發(fā)展之中，在發(fā)展中體現(xiàn)安全的要求，做到以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進。

　　三、統(tǒng)籌提升助力強國建設(shè)的發(fā)展動力和安全能力

　　當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，切實增強經(jīng)濟活力，防范化解風(fēng)險隱患，以新安全格局保障新發(fā)展格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興提供重要支撐。

　　（一）深化經(jīng)濟體制改革，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力

　　圍繞解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，全力推進落實經(jīng)濟體制改革重點任務(wù)。完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，深化國資國企改革，健全國有經(jīng)濟管理體系，支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等領(lǐng)域市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的長效體制機制，深化要素市場化改革，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和多層次社會保障體系。

　?。ǘ┘涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完備產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢，堅持以實體經(jīng)濟為重，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推廣先進適用技術(shù)，加快補齊短板弱項，深入實施制造業(yè)核心競爭力提升行動計劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。加快推進前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，超前謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，不斷培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化服務(wù)業(yè)高水平對外開放。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，改造升級傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，加速建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（三）提高初級產(chǎn)品供給能力，夯實安全發(fā)展的基礎(chǔ)保障

　　保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題，必須加強戰(zhàn)略謀劃，及早作出調(diào)整，確保供給安全。要堅持以重要初級農(nóng)產(chǎn)品、基礎(chǔ)性能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)為重點，全面提升初級產(chǎn)品供給保障能力，為經(jīng)濟社會安全平穩(wěn)健康發(fā)展提供重要基礎(chǔ)支撐。全面落實糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護和糧食安全責(zé)任制考核，牢牢守住18億畝耕地紅線。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系，實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)推進東北黑土地保護，深入實施種業(yè)振興行動。大力提升能源資源安全保障能力，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加快推動煤電等調(diào)節(jié)性電源和輸電通道建設(shè)。廣泛利用國際資源，加強國際合作，擴大海外優(yōu)質(zhì)資源權(quán)益，保障國際戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點安全。實施全面節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進資源節(jié)約集約利用，從生產(chǎn)、消費、流通等各環(huán)節(jié)減少資源消耗。

原標(biāo)題：統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全
作者：國家發(fā)展改革委
責(zé)任編輯：黃瑾、王先進
網(wǎng)頁編輯：蘇偉